2005年12月13日，镇江市人民政府第37次常务会议研究通过了《镇江市发展散装水泥管理办法》，于2006年1月1日起执行。该办法所称散装水泥，是指不同于包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
该办法要求市、辖市人民政府加强对发展散装水泥工作的组织领导，将散装水泥供应量、使用量和散装率列入年度国民经济发展计划。明确市经贸委是全市发展散装水泥工作的行政主管部门，各级散装水泥办公室负责发展散装水泥的具体行政管理工作，各级发展改革、经贸、财政、建设、交通、水利、公安、国税、质量监督、统计、环保等部门，应当按照各自的职责分工，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。
规定市区、辖市城区、开发区的建设工程项目，必须使用散装水泥或者预拌混凝土。交通、能源、港口、水利、市政等建设项目和水泥制品企业，必须使用散装水泥或者预拌混凝土，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，必须全部使用散装水泥。
对违反本管理行为，由行政管理部门作出处罚，对于散装水泥使用率不符合规定的，由发展散装水泥工作的主管部门或其委托的散装办责令改正，并处以3000元以上30000元以下的罚款。要求各级散装办协助本级财政、物价、审计、建设、质量技术监督、统计、环保、安全生产监督等部门，做好发展散装水泥的行政执法工作。
