上海建工集团股份有限公司是一家以国内外工程总承包、基础设施建设等经营业务为主的大型综合性建设集团。近年来，该公司先后在40多个国家承建了援外项目、投融资项目和国际承包项目。其中，埃塞俄比亚立交桥项目、巴中友谊中心项目分别荣获中国建筑最高荣誉奖——“鲁班奖”。萨摩亚政府综合办公楼项目荣获国家优质工程奖。孟加拉国际会议中心项目、苏丹国际会议中心项目分别被商务部授予“对外援助成套项目优质施工奖”，并受到通报表彰；该集团连续多年获得“对外承包工程优秀企业”，“上海市跨国经营先进企业”。
由于国际局势日益复杂，在海外执行项目会遭遇各类风险和不安全因素。上海建工驻外项目组全体人员经历过项目所在国的政局动荡风险、自然灾害、疾病威胁等突发事件，经受住了严峻考验，交出了一份又一份满意的答卷。以下是关于上海建工境外项目安全风险防范方面遇到的具体案例以及相关做法。
加强领导，重视宣传，结合海外实际，落实工作责任
随着海外工程业务快速拓展和生产经营逐渐扩大，境外项目的安全稳定工作突现重要。境外项目不仅涉及企业稳定，更涉及国家利益、形象和政治外交，维护好项目稳定运行尤为重要。由于外部环境更加复杂,海外项目点多面广、远程管控难度很大，上海建工高度重视，各级领导、部门和外派机构积极贯彻落实各项安全稳定工作要求。
首先，上海建工建立了海外应急预案处置二级管理体系。由党委书记兼总经理为组长，副总经理和党委副书记为副组长，工会、党办、行政和相关部门及境外机构负责人为成员的国外应急预案处置工作领导小组，并常设工作机构，负责开展具体实施、督促检查。国外各项目组、驻外机构都分别成立应急预案小组，项目经理和境外公司经理为应急预案小组的“一把手”，为第一责任人。从组织结构上，保证应急预案处置工作的正常开展，确保各项措施顺利落实。
其次，海外部把应急预案处置工作纳入全年考核目标，签订目标责任状，使工作责任落实到人。通过日常具体工作、公司内网和企业电子报等渠道，在员工中进行宣传发动，营造良好的氛围。
完善制度，常抓不懈，做到预防在先，确保有备无患
上海建工制定了各项安全防范工作制度和具体规划，配置了安全保卫工作人员，公司经常组织专人对办公区域特别是境外工地进行安检巡查，消除隐患，对重要部位和薄弱环节采取措施加固防范，配备相应值班力量加强巡视，做到工地形成封闭管理区域，严格控制人员、车辆和物资进出，做到防患于未然，构筑起国内外通畅灵敏的安全信息网络。平时加强内部人员安全和法制教育管理，滚动排摸、全面掌握、及时上报、有力化解不稳定因素；敦促干部职工遵纪守法，认真履行安全职责；节假日期间加强值班布置，做好值班情况记录，与国内本部保持紧密沟通，接受业务指导和任务安排。海外部参照“文明工地标准化管理”和“海外工程后勤保障”基本规定，严格按照《对外承包工程管理条例》，要求加强业务条线管理和项目执行能力建设，对在建项目进行全面、认真、细致的自查自评，内容涵盖材料堆放、安全警示、安全防护、操作规范、机械设备等安全生产各个环节，督促海外项目时刻保持安全生产意识，提升工程安全质量。
上海建工所承建的巴基斯坦巴中友谊中心项目是在连续不断的恐怖爆炸声中完成的。在整个施工的628天中，当地发生各类恐怖袭击达1000多起，以至于每天听到枪声已成了习惯。距离我工地现场最近的一次爆炸仅2公里，震感强烈，给我项目人员生活和施工造成极大负面影响。面对当地恐怖事件不断的严峻局势，全体人员坚守岗位，临危不惧，沉着应对，一方面加强安全防范，落实应急措施，做好人员稳定，另一方面抓紧施工，做好质量、进度、成本控制，克服持续异常高温天气和特大洪水灾害的不利影响，出色完成项目建设任务，得到巴政府和我驻巴使馆的高度好评，谱写了中巴友谊新篇章。
援加蓬体育场项目是中国援助中非地区规模最大的成套项目，要求满足2012年非洲杯足球赛场地需要。由于当地政治经济等原因影响，加蓬体育场项目建设注定是场艰苦的遭遇战。原计划的动工时间，恰逢执政40多年的老总统病逝，这一变故加上新总统选举，使工程损失了旱季黄金施工期。加上当地3次大雨季、天气酷热、疟疾频发、地质复杂等不利因素，项目执行难度远远超过合同条件和一般施工技术安排。面对这项艰巨的任务，上海建工通过精心组织，周密策划，克服了工期紧、雨季施工和境外大跨度钢结构施工等各项困难，在确保工程质量进度同时，高度重视安全和稳定，终于按期圆满完成了建设任务。该项目的安全优质高效实施，打响了企业国际品牌，在当地产生良好社会影响，加蓬总统5次视察工地，对上海建工的总承包实力表示了赞赏，他将该体育场命名为“中加友谊体育场”，授予上海建工5名建设者“国家荣誉骑士”勋章。中国驻加蓬大使李福顺在接受媒体采访时感慨地说，该项目原定26个月的工期缩短至22个月，面临雨季施工、原材料缺乏等重重困难，上海建工在加蓬土地上创造了“中国奇迹”。该体育场承办了9场非洲杯足球赛重要赛事，加蓬总统、非盟秘书长、国际足联主席、非洲多国元首均出席了决赛和闭幕式，2012年第28届非洲杯取得了圆满成功。
我援几内亚体育场项目从项目开工以来，受到几内亚当地政局动荡、社会治安环境差、合同条件变更等不利条件影响。上半年，新任项目班子团结一致，同心协力，克服前期产生的不利影响，克服施工的重重困难，完成全部主体结构工程，并计划于年内完成验收竣工，塑造上海建工在当地的国际品牌。商务部原副部长傅自应在视察体育场项目时感慨地说：“在海外做这么大规模的工程真不容易”，并充分肯定了施工质量，称赞“上海建工作为建筑业龙头企业，讲政治，是援外施工企业排头兵”。
健全组织，做好预案，建立健全突发事件预防机制
上海建工实施的海外项目多在“亚非拉”发展中国家，有的自然条件艰苦，有的安全形势严峻，有的政治环境复杂，项目部和外派人员遭遇各类风险、不安定因素。在集团统一部署下，海外项目建立健全了突发事件预防机制，并编入项目实施大纲，为有领导、有计划、有预防地应对处置境外突发事件提供了有力的保证。
2011年7月，马拉维发生大规模集会游行和骚乱活动，正在当地承建国际会议中心及酒店项目的上海建工马拉维项目部，在得知情况后，立即启动应急预案，第一时间向国内做了通报。项目部始终保持高度警惕，密切关注事态发展，加强即时情况沟通，并积极落实应急预案和防范措施，组织保卫力量全力保证人员安全，每天清点人数以防不测，确保项目现场安全稳定。项目部紧急决定停工休息两天，严禁员工外出，遵守特殊情况下的外事纪律；做好一周的食品、用水、油料储备；把露天可搬运的材料搬入室内，机械设备和车辆停靠到相对隐蔽的地方；项目部抽调80名人员充实现场保卫，夜间，又分前后二班值班，抽调30名工人看护大门，派遣15名工人驻守仓库，并准备了40人机动小队，预防可能发生的夜间哄抢。上海建工马拉维项目部临危不乱、沉着应对，平安度过了突发危机，终于恢复了工地正常生产生活秩序。
上海建工承建的赞比亚体育场项目，开工不久就遇到了意想不到的恶劣天气和安全环境困难，去年9月正值赞比亚总统大选，各个党派间冲突白热化，局势动荡不安，上海建工项目部顶着压力，艰难维持施工运转。工地东门外是进出赞比亚首都的主干道，赞比亚标志建筑独立大门就坐落在不远处，成了竞选造势的主要据点，喊声、歌声、叫骂声、喇叭声交织在一起，对现场工人情绪造成很大影响，大选投票前局部地区出现骚乱，导致流血事件发生。当地多数店面关闭，施工材料及机械配件无从购买，道路被封后木方和砂石料无法运出，对工地安全和工人情绪造成不利影响。项目部紧急上报国内总部，在上海建工集团领导直接指挥部署下，沉着应对，做好人员紧急撤离预案。由于措施得当，虽然外部嘈杂，但工地内部保持了稳定。当地大选落幕后局势回稳，项目部在安全许可的情况下，有序推进工程，得到了当地社会的认可和赞赏。
由上海建工承建的萨摩亚政府办公楼项目遇到了百年未遇的地震和海啸。地震级别为8.3级，这次海啸造成近200人伤亡。萨摩亚项目班子是一支年轻的团队，虽然是第一次遇到这种情况，但却沉着应对，一方面派人到外面打听情况，和政府及时取得联系，另一方面规划好路线，组织人员撤退，当时项目班子是最后撤退的，等检查完所有设施后才撤退。撤退路线为地处高地的中国驻萨使馆方向，一是能把外面发生情况及时向使馆汇报，二是对项目组成员也起到一个按抚作用。经历了这一次突发事件，上海建工萨摩亚项目组立即着手制定了风险应急预案，为以后的几次应急撤退起到了关健作用。由于指挥得当，上海建工萨摩亚项目组在这次海啸中，无人员财产损失。
针对不同项目所处环境和不安全因素的特点，上海建工坚持把制定应对和处置各类突发事件的预案和应急机制列入项目管理大纲和施工组织方案中，明确规定一旦遇到突发事件，从险情报告→现场指挥到位→应急组织抢险→事态控制措施→技术、物资、后勤保障→险情排除→善后处理等一系列环节的分工和责任人，确保应急预案的迅速启动和有序展开。上海建工注重和强调涉外安全和突发事件信息报告制度和应急响应机制，规定凡属重大安全和突发事件必须在第一时间向主管部门报告，并把这项要求作为规定和应急机制的一项重要内容，以此为基础形成上下内外配合协调的应急机制。
加强沟通，排忧解难，发挥支部作用，增强企业凝聚力
上海建工高度重视抓好基层支部建设，坚持在海外工程建设中实行“支部建在项目”的做法，选派政治素质强、工作作风好、专业水平高的同志担任项目党政班子领导，建立健全境外项目队伍建设工作责任体系，发挥党组织在处置突发事件中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从而战胜各种困难，确保海外员工安全和项目顺利完成。马拉维项目、柬埔寨项目、赞比亚项目、加蓬项目、特多项目等党支部在维稳安全方面发挥了重要作用。马拉维项目党支部和萨摩亚项目党支部分别荣获上海市国资委系统创先争优“红旗党组织”称号。
员工长期在海外工作，远离亲人，生活枯燥，容易产生情绪波动，甚至引发各类纠纷矛盾，切实关心在外工作员工显得十分重要，也是避免减少矛盾纠纷和引起人为突发事件的重要方面。为切实解除援外员工后顾之忧，上海制定了出国人员家属定期家访制度，设立了24小时排忧解难热线，及时帮助他们解决小孩入托、子女升学、房屋动迁、家庭矛盾等实际困难，增强了企业凝聚力。同时，上海建工通过建立远程信息系统，建立网上沟通交流平台，及时掌握在外员工的思想、工作和生活情况，确保员工安心在外工作。
上海建工在安全防范工作中取得一定经验和成绩的同时，也意识到自身存在的不足，在未来的发展中，上海建工将不断改进，结合境外实际和国际环境变化，探索和完善在境外机构和项目上安全应急预案处置的新路子、新方向。
