为了贯彻党的“十六大”提出的“树立和落实科学发展观”，“走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路；为落实市委、市政府“兴工强市”战略部署，促进长沙工业全面、协调、可持续发展；为加快长沙工业的技术结构、产品结构和产业结构的优化升级，实现产业水平的快速提升、产业聚集的快速发展、产业效益的明显提高，特编制“十一五”长沙市新型工业化发展规划。
一、“十五”工业发展规划实施情况
“十五”期间，在经济全球一体化、世界科学技术突飞猛进、世界性产业结构调整和产业转移急剧加速的经济环境中，长沙工业战线紧紧抓住国家工业化中期的发展机遇，扩大内需的市场需求，以产业结构调整升级为主线、以高新技术和先进适用技术改造传统产业和提升产品技术水平为推动力，开拓进取、努力奋进，工业发展取得了历史性的突破。
1、生产规模不断扩大，经济效益显著提高。
--2001-2004年，全部工业总产值分别为662.51亿元、718.31 亿元、803.49亿元、1006.06亿元，分别比上年增长10.2%、13.6%、21.35%、25.2%。
全市规模工业总产值2001-2004年分别为370.53亿元、425.09亿元、564.33亿元、706.06亿元，分别比上年增长16.2 %、20.5%、27.76%、28.3%。
--全部工业对GDP增长的贡献率由2000年的17%，提高到2004年的41％。
--规模工业实现利税由2000年的79亿元，增加到2004年的133亿元，年均增长14%。
2、工业投入大幅增长，有力促进了工业的快速发展。
“十五”时期是长沙历史上投资规模最大、增长速度最快的时期。
--2001―2004年全社会固定资产投资总量达1824亿元，年均增长速度达35.7%。
--2001―2004年全市工业总投资达292亿元，年均增长45.11%，其中2004年全市工业投资相当于“九五”期间全市技术改造投资的总和。大投入带动大产出，大产出带动大发展。
3、产业结构进一步优化，工业比重不断上升。
第二产业在GDP中所占比重由2001年的40.8%提升到2004年的44.4%。在经济增量结构中，第二产业增加值年均增幅16.1%，与“九五”期间相比年均增幅提升3.1个百分点。从经济总量结构的变化来看，三次产业的比例关系由2000年的11.3：40.9：47.8调整为2004年9.3：44.4：46.3,形成了二、三产业共同拉动经济增长的格局，产业结构不断优化。
4、产业优势逐步显现，核心竞争力快速增强。
“十五”期间，长沙工业的比较优势逐步在国内外引起关注。以越野车为代表的汽车及汽车零部件制造业，以路面施工机械、建筑机械等产品为代表的工程机械制造业、以溴化锂直燃机空调、冰箱、洗衣机为代表的家电制造业等为核心的制造产业在国内外赢取了市场份额，形成了一批具有自主知识产权、具有知名品牌、具有核心竞争能力的产品和技术。以显示器、数字视听、计算机终端及网络、应用软件等产品制造为核心的信息产业，以农产品深加工、高档卷烟制造为核心的食品烟草产业三大支柱产业格局。
5、工业园区发展迅速，产业集群的雏形正在形成。
“十五”期间，长沙初步形成了以长沙高新技术产业开发区、长沙经济技术开发区、隆平高科技园、浏阳生物医药园、长沙新港工业园、湖南（望城）食品工业园、宁乡科技工业园、长沙环保工业园的“两区六园”。园区中集中了中联重科、三一重工、山河智能、长丰集团、北汽福田、LG飞利浦、伊来克斯、远大等一大批核心企业。核心企业的快速扩展带动了产业经济和区域经济的协调发展，出现了以主导产业为核心，大量产业联系紧密的企业在空间上的聚集，并产生强劲、持续竞争优势的产业集群现象。截至2004年底，入园工业企业达1219家，园区工业总产值占全市工业的39.3%，实现利税占全市工业的36.7%，工业到位外资占全市工业的75.1%，固定资产投入占全市工业的58.3%。园区工业已成为全市工业的主要支柱、招商引资的主要载体。
“十五”期间，长沙工业有了长足的发展，对推动全市经济的快速发展起到了举足轻重的作用，但与先进、发达的城市相比还存在以下问题：
1、经济总量偏小，在地区生产总值中的比重偏低。
规模偏小是影响长沙工业高速发展的一个重要因素。2003年，在全国26个省会城市GDP的规模总量和增速的排序中，长沙的GDP总量排名第13位，增速排名12位。排名靠在长沙之前的福州和郑州，规模工业增加值分别比长沙多出182.6亿元、104.6亿元；而紧追在长沙其后的西安和昆明，规模工业增加值也分别比长沙多出48.4亿元、22.2亿元。工业经济的不足是影响长沙整体经济的主要因素。2004年长沙市工业增加值在GDP中的比重仅为30.1%，在中部六个省会城市中位居倒数第一，比位居第一的郑州市差距达13个百分点，比位居第五的武汉市差距达7.4个百分点。
2、行业自主开发研究能力薄弱，优势产业的配套产业链尚未形成。
真正具有自主知识产权的产品和技术不多。企业专利意识不强、申请的专利技术少；达到国际领先技术水平的新产品开发数量不多；机械装备制造业的工程技术研究中心、国家级技术创新中心、行业共性技术、前瞻性技术研究开发基地少。优势产业的配套产业链尚未形成，配套能力弱，即使是一些主导型产品，在本地的配套率还在30%以下。难以形成以龙头企业为核心，中小企业紧密配套的区域产业集群组织形式，影响了核心企业做大，中小企业做精、做专、做优、做新。
3、产业布局不合理，整体结构不优。
经过“十五”的发展，我市虽然建起了门类比较齐全的工业体系，但整体结构不优。在产业结构上，表现为传统产业多，高新技术产业少。虽然初步形成了工程机械、汽车、家电三大优势产业，但是全市高新技术产业产值比重仅占全市工业的30%左右。在产品结构上，存在“四多四少”。即初级产品多、高技术产品少，低附加值产品多、高附加值产品少，中间产品多、终极产品少，一般产品多、名牌产品少。从国家统计局统计的2004年全国30多种主要工业产品产量看，长沙仅有卷烟和电冰箱两种产品在全国市场占有一定份额，其中卷烟产量占全国生产总量的3%左右；电冰箱产量占全国生产总量的2%。在投入结构上，总量偏小，比重偏低。投资总额只有苏州、无锡的三分之一左右。
4、产业集群处于起步阶段，尚未形成整体实力。
长沙在产业集聚过程中，也促进了企业集群的发展。特别是以十大标志性工程建设为契机，为一些龙头企业的发展创造了良好的经营环境，大量的中小企业也在不断转变经营思路，纷纷向标志性企业靠拢，形成了一些企业集群。但现有的大多数企业还处于松散型、不稳定型状态，没有形成综合实力。大部分龙头企业还是习惯于自身建立一个层层控股式的企业集团，或只是将部分零部件生产外包，但未建立长期、稳定的协作关系。中小企业和大企业之间主要还是为了各自的利益最大化进行合作，较少考虑企业间的共同利益。因此现有的企业集群多数还是起步阶段、探索式的企业联合体。这种联合体由于没有形成共同的品牌、共同的市场、共同的长远利益，很难在激烈的市场竞争中形成整体的、可持续的合力。
5、资源供给不足，给工业经济的发展带来制约。
长沙是一个典型的能源短缺城市，资源供给趋紧导致生产要素成本上升，将是未来若干年的长期趋势，既有的粗放型发展模式已难以支撑经济的长期可持续发展，从而对调整经济结构和转变经济增长方式提出了更加迫切的要求，煤、电、运三个方面将是长沙工业经济发展的突出矛盾。
二、长沙工业面临的发展环境和趋势
“十一五”期间的国际国内发展形势具有许多新的特点，总体正处于“黄金发展期”，长沙的工业发展面临诸多机遇。
1、工业经济持续增长的动力较强。
从国际形势看，全球经济回暖复苏形势趋于稳定，有利于我国经济平稳快速发展；经济全球化趋势继续发展，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，有利于更好利用两个市场、两种资源。从国内形势看，国民经济仍处于新一轮增长周期的上升期，经济增长能力增强；国家宏观调控政策取得成效，经济发展中突出矛盾和问题有所缓解，我国经济增长内生性力量进一步增强，内需进一步扩大，将有力拉动工业经济增长。尤其近几年来，按照市委、市政府的“兴工强市”战略，长沙市的工业取得了突飞猛进的发展，工业经济初步奠定了五个基础：“兴工强市”的认识基础，市场化的体制基础，园区兴工的平台基础，优势渐露的产业基础，较高素质的企业家队伍基础，初步完成了我市工业经济的市场转型，这些因素都将促进我市工业经济新一轮快速发展。
2、衔接东西的区位优势更加明显。
（1）随着国内沿海地区产业结构调整的不断推进和升级，特别是随着其经济发展水平和人民收入水平的不断提高，以及劳动力、土地等要素成本不断上升，客观上已经形成了某些生产环节向内地省份的转移。泛珠三角区域合作的拓展，为长沙发挥区位、资源、生态、人才等综合优势创造了新的发展空间，长沙已具有的承东启西的地理位置和区位优势。
（2）国家实施中部崛起的战略部署中，国家统筹区域协调发展，支持中部地区发挥科技、资源等综合优势，在相应的政策和布点将给予倾斜，有利于长沙发挥高新技术等比较优势，积极向国家争取政策和项目支持，同时长沙作为长株潭经济一体化的核心城市，在形成城市群组团式发展的过程中，将大大增强城市集聚力和辐射力，也为长沙工业化提供了更好的发展机遇。
3、长沙工业正处于蓄势待发的状态。
--优势产业正不断成长壮大。工程机械、家电、汽车已经成为长沙三大优势产业，其中中联重科、三一重工、山河智能、远大空调、伊莱克斯、长丰集团、北汽福田、三湘美的等企业已经成为行业的知名企业。
--高新技术产业发展迅速。新型材料、生物医药、电子信息等产业得到了迅速的发展。
--长沙市部分标志性企业已成为工业发展的骨干力量。部分产品已形成名牌效应，如“白沙”、“梦洁”、“经阁”、“九芝堂”、“蓝猫”已成为全国驰名商标。
三、“十一五”工业发展目标、思路和重点
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观，切实把握中部崛起的战略机遇，深入实施“兴工强市”战略，以先进制造业为主体，以大项目为重点，以引进战略投资者为关键，以工业园区为依托，壮大支柱产业，大力发展产业集群，坚持以信息化带动工业化，优化工业布局，把增强自主创新能力作为调整产业结构，转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，大力发展循环经济，优化发展环境，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源充分利用的新型工业化发展道路。
（二）战略目标
1、总体目标
到2010年，长沙市工业化程度达到工业化中级阶段的后期水平，总体目标是：实现一个转变、促进两个提升、确保三个翻番：
转变经济增长方式。实现长期可持续发展必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，走新型工业化道路，从优化工业结构、推动科技进步、发展循环经济、加强科学管理等方面人手，加快发展能源低耗型、特色加工型、技术密集型、人文生态型工业，从根本上转变经济增长方式。到2010年，环保投入占全市GDP的比重达到3-5％，使资源循环利用率达35％，万元产值综合能耗下降35％左右，工业用水循环利用率提高约30％。主城区基本淘汰浪费资源和污染严重的“五小”企业，全市70％规模以上企业通过ISO14001环境管理体系认证或实现清洁生产。万元工业产值综合能耗由2004年的0.58吨标准煤下降到2010年0.35吨标准煤，工业废水排放达标率、二氧化硫排放达标率和工业固废处置利用率分别达到80%、85%和78%。绿色环保产品市场初具规模,生态效益型工业在地区经济中占有一定比重，实现经济繁荣、社会稳定，政治、经济、社会、环境和谐发展。
全面提升工业经济综合实力。全面融入国际新型工业分工和协作体系中，加快构筑面向全球的重要新型工业化基地和面向全国产业层次较高的新型工业化高地，基本形成“三大产业集群”（工程机械、汽车制造、电子信息）、“四大配套基地”（铸造、模具、电镀、热处理）的产业格局，实现规模大、结构优，水平高、竞争力强的发展目标。工业总量实现新的提升。按照工业增加值南超昆明、西追西安、北赶郑州的城市追赶目标，经过几轮持续大发展，力争使长沙工业经济总量在全国中心城市排名前移1～2位。以建立现代企业制度和现代产权制度为目标，基本完成全市工业企业的转型改制和结构重组任务，初步形成结构合理、管理科学、归宿清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代工业体系。
全面提升企业核心竞争力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要努力构建自主创新的基本基本体制构架，充分发挥科研院所、大专院校和企业的研发优势，建立以企业为主导、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强企业技术中心、研发中心建设，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。工程机械、汽车、家电方面的研究开发能力要努力达到上世纪末国际水平，在电子信息、新材料、生物医药产业关键领域上有所突破。制造业主要产品质量达到上世纪末国际水平，高新技术产业主要产品质量达到国际本世纪初水平；食品烟草、花炮等传统产业达国内一流水平。大中型骨干企业产品开发系统实现信息化比重、生产经营管理系统实现信息化比重、生产装备应用微电子和数控技术比重，到2010年分别达到65%、68%和75%，主要行业技术创新能力达到国内先进水平，重点企业技术达到国际先进水平，技术进步对工业增长的贡献率由2004年的43%提高到2010年的60%以上，高新技术工业产品总产值占规模以上工业总产值比重由2004年的30.1%，提高到2010年的45%。
总量翻番。规模工业总产值在去年706亿元的基础上，力争到2006年跨上1000亿元台阶，2010年力争达到2200亿元左右，年均增长20%。全部工业总产值在去年1000亿元的基础上，力争四年再翻一番，到2008年跨上2000亿元台阶，力争到2010年达到2800亿元，年均增长18.5%。全部工业增加值力争达到950亿元，年均增长18.5%左右；规模工业增加值力争达到800亿元，年均增长20%左右。非公有制经济工业增加值2010年达到800亿，年均增长20%以上，到2010年，力争工业占GDP的比重达到35%以上，在全省工业经济总量中的比重提高3～5个百分点。
效益翻番。规模工业实现利税力争到2007年突破200亿元，到2010年突破300亿元，比十五末翻一番；工业经济综合效益指数提高到195%，工业对财政的贡献率达到42%左右，工业资金利税率继续稳居全国中心城市前列。
投入翻番。技术改造加工业基建累计投入突破1000亿元，在十五累计投入500亿元的基础上再翻一番，力争达到1400亿元。
2、产业发展目标
紧紧抓住国家着力推进产业技术升级的政策导向和战略机遇，切实发挥高新技术对新型工业的引导带动作用，突出层次提升、技术创新、提质降耗三大重点，发展三大优势产业，扶植三大新兴产业，提升四大传统产业。
发展三大优势产业.到2010年,工程机械、汽车、家电三大优势产业总产值力争达到1000亿元左右，龙头企业的本地配套率达到50％以上。
--工程机械进一步巩固现有产品市场优势，重点在新产品开发和产业配套上下功夫，打造中国南方最具竞争力的“工程机械之都”。到2010年，全行业年产值达到350亿元。
--汽车工程以越野车、客车、卡车等为产品特色，重点培育拓展零部件体系，努力向混合动力汽车领域延伸，力争抢占“十一五”国内市场的一席之地。到2010年，全行业年产值达到350亿元。
--家电重点发展白色家电和户式燃气空调等，尽快形成本地化产业链，壮大产业规模，实现在家电行业的局部性突破。到2010年，全行业年产值达到300亿元。
扶植三大新兴产业.新材料、电子信息、生物医药三大新兴产业的总产值力争达到1000亿元左右。
--新材料着力发挥中南大学等高校院所在电池材料、纳米材料等的研发优势，并形成产业化。到2010年，全行业年产值达到400亿元。
--电子信息抓住我国信息化全面提速的机遇，切实发挥我市高校和重点科研院所的技术、人才优势，着力发展信息终端、网络设备和软件等产品系列，使我市电子信息产业的增长速度始终高于全国平均水平。到2010年，全行业年产值达到400亿元。
--生物医药以浏阳生物医药园为核心区，建设全国十大现代中药及生物医药产业基地。到2010年，全行业年产值达到200亿元。
提升四大传统产业。食品烟草、建材、纺织服装、花炮等传统产业总产值达到500亿元。
--食品烟草进一步扩大“白沙”品牌，逐步发展系列品牌为主的系列产品，优先发展绿色食品、新型特色食品。到2010年，全行业年产值达到300亿元。
--建材陶瓷加快发展高技术含量、低消耗、上规模的新型建材企业。到2010年，全行业年产值达到100亿元。
—纺织服装在设计和管理上全面信息化。培育2~3个全国知名品牌,湘绣产品推陈出新.到2010年，全行业年产值达到50亿元。
--花炮着力于安全药剂、产品构型、设备工艺的提高和创新。到2010年，全行业年产值达到50亿元。
3、工业园区发展目标
以“两区六园”为主体，以一批配套园区和特色工业园区为支撑，加快建设工业园区，力争到2010年，建成一批产业规模大、特色突出、辐射带动力强的全国著名的工业园区。把工业园区真正建成长沙对外开放的窗口、经济发展的高地、新型工业发展的聚集区。到2010年，园区工业总产值达2000亿元，年均增长30%左右，占规模工业的比重达到90％左右，园区工业创造的利税占全部工业的比重将达到70％以上。
经开区到2010年工业总产值达800亿元，税收收入50亿元,年均增长29%,出口产值10亿元，年均增长20%，各项主要经济指标在中西部16个国家级经济技术开发区中保2进1,综合实力进入全国国家级经济技术开发区20强。
高开区到2010年工业总产值达800亿元，税收收入45亿元,年均增长26%。继续保持产值总量名列全国53个国家高新区地18位，中西部高新区第4位。
4、培育壮大龙头企业的目标。
到2010年，力争培育年产值达到200亿的企业一家，年产值过100亿企业六家，年产值过50亿的企业九家，年产值过30亿元的企业十八家，并培育一批十亿元企业，成为长沙工业化的骨干力量。构建以劳动资金密集型工业为支撑，以技术密集性或信息密集性的产业为后盾，以高新技术产业为先导的新型工业产业体系。
（三）发展思路
1、整体发展思路
以结构调整为主线，以市场为导向，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，以工业园区为平台，以重大项目为载体，以招商引资为手段，大力发展工程机械、汽车、家电三大优势产业，新材料、电子信息、生物医物工程三大新兴产业，食品烟草、花炮、建材、纺织服装等传统产业；通过信息化带动工业化、发展循环经济、发挥品牌和人力资源优势，走集约化发展道路，力促长沙工业产业结构优化升级与可持续发展，实现新型工业化。
2、产业发展思路
根据新型工业化的要求，从国际、国内两种资源，两个市场和产业分工体系中来定位产业；从科技进步特别是信息化发展，来把握产业结构调整的时代要求；从长沙本地资源的现实情况，发挥比较优势特别是人力资源优势，创造竞争优势，实现多元化配置产业结构；从节约资源、保护环境、实现可持续发展的要求来把握产业结构调整的未来方向，促进工业产业结构的优化、升级和新的产业格局的形成。
一是做大做强支柱产业。进一步做大做强机械制造、烟草食品、电子信息三大支柱产业。
二是加快产业集群建设。根据产业基础工业和发展态势，着力推进专业化分工，培育企业集团，创立区域品牌，抓好上下游产品的延伸配套，努力培育一批在国内领先、有国际竞争力的产业集群。
三是大力发展高新技术产业。以两个国家级开发区为载体，有效整合、利用、提升市域范围内的优质科技资源，着力发展电子信息、生物工程和新医药、新材料三大高科技产业。
3、工业园区发展思路
实现园区工业经济增长由粗放型向集约型转变，不断提高园区工业占全市工业的比重。高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、高集聚发展，按照“核心园区、产业基地、配套小区”的发展模式，全面提升园区经济的整体素质和综合竞争力。
4、循环经济发展思路
按照循环经济理论，构建长沙市环境资源和经济可持续发展框架，合理利用自然资源和环境容量，将清洁生产和废物利用融为一体，实行废物减量化、资源化和无害化，形成经济活动的“资源——产品——消费——再生资源”的物质反复循环的闭环式流程，实现工业经济的低能耗、低投入、高利用、低排放。
5、企业改革与国有资产监管的思路。
在企业改革方面，继续探索以建立现代企业制度为目标，以改革产权制度、理顺劳动关系为重点的企业改革模式。围绕建立现代企业制度，以优化结构为重点，以改革产权制度、理顺劳动关系为突破口，以完善社会保障、财政支持、资产处置、资产监管为支撑，继续积极稳妥地推进国有企业的改革和发展，通过企业改组改制、引资改造、上市融资、兼并破产、继续分离企业办社会职能等多种形式，继续推进全市工业企业的改革与重组，使90％以上企业按照现代企业制度要求，建立规范的法人治理结构。积极推进国资监管法规政策体系建设，进一步强化企业经营者的培养、选任、考核、激励和约束机制。建立国有资本经营预算、授权经营产权代表（董事、监事）委派等制度，确保国有资产安全有效营运。进一步强化市场体系建设，大力发展面向企业的中介服务体系，逐步实现资源市场化配置。
（四）发展的重点领域
1、重点发展的产业、企业、产品
按照发展三大支柱产业、培育产业集群、构建产业链条、壮大核心企业的总体要求，“十一五”期间以工程机械、汽车、家电、新材料、电子信息、生物医药六大产业为重点发展产业，加快产业核心企业的发展，完善产业链。
——工程机械产业
企业：以发展主机企业为主，重点是中联集团、三一集团、山河智能等，并通过招商引资，大力引进一、二级零部件供应商，完善产业链。
产品：重点发展已有竞争优势的混凝土输送泵、混凝土泵车、塔式起重机、汽车起重机、清扫除雪机械、全液压压路机、液压静力压桩机等成套产品，研究开发进口量大的高等级公路、铁路及桥梁等建设用大型混凝土搅拌、平地设备，水利防洪及建筑深基础处理所需的防洪固堤、连续防渗墙施工设备和多功能钻机等。同时大力发展液压件及液压附件、变速箱、趋动桥、变矩器等配套件。
——汽车产业
企业：在发展整车企业的同时，重点发展汽车零部件企业。整车企业的重点是长沙长丰、北汽福田长沙汽车厂、美的三湘、三一集团汽车公司等。汽车零部件企业的重点是以长丰集团为龙头的发动机系列生产企业；以博士（长沙）汽车零部件公司、中汽长电为龙头的电子电器系列生产企业；以同心实业、波隆机械为龙头的车身系列生产企业。
产品：整车以SUV、中高档大巴、工程车、中重卡、轻卡、轿车等车型为重点，零部件以汽车电子电器、发动机、车身、汽车电池、车桥和底盘为重点。
——家电产业
企业：以远大直燃机有限公司、伊莱克斯（长沙）电器有限公司等主机企业为发展重点，大力发展以暮云工业园为重点的家电配套生产企业。
产品：以中央空调、电冰箱、洗衣机为重点。
——新材料产业
企业：以湖南博云东方粉末冶金有限公司、力元新材料股份有限公司、金瑞新材料股份有限公司、湖南杉杉新材料有限公司、科力丰新能源公司、湖南继善高科有限公司等龙头企业为发展重点。
产品：以复合材料、轻质金属结构材料、粉末冶金材料及锂离子电池材料等制品。
——电子信息产业
企业：以LG飞利浦曙光有限公司、湖南HEG电子玻璃有限公司、湘计算机股份有限公司、湖南电子信息产业集团等龙头企业为发展重点，大力引进整机企业。
产品：以中高分辨率彩色显像管、新型平板显示器件、玻壳、大功率晶体管芯片、电路终端产品、混合集成电路等为重点。
——生物医药产业
企业：以浏阳生物医药园区内企业、九芝堂股份有限公司为发展重点。
产品：以中成药系列产品、生殖健康用药系列产品、病毒性药物系列产品、戒毒药系列产品、抗肿瘤药系列产品、保健系列产品等为重点。
2、重点发展的园区
“十一五”期间，园区以“两区六园”为发展重点，基本完成规划面积内的开发和建设任务，实现园区的满负荷运转，并初步实现园区集约化发展模式。
——高开区以科技成果“商品化、产业化、国际化”为宗旨，重点发展软件及电子信息业、先进制造业、新材料等产业。
——经开区以“大工业、大物流”为方向，重点发展工程机械、汽车等为核心产品的先进机械制造产业集群和以电子显像管等为核心的电子信息产业集群。
——隆平科技园以“以工带农，着眼于发展高新技术、特色产业项目和优势产业，注重保护生态环境，实现园区可持续发展”的发展思路，重点发展生物工程、作物良种培育繁殖、农产品精深加工、高科技机械制造、新材料及电子信息技术等产业。
——浏阳生物医药园重点发展新型西药、现代中药、生物医药、医疗器械以及标准化天然药物种植与提取等产业。
——长沙经济开发区利用铁路港口等交通优势，实现以物流业为主导产业。
——湖南高科技食品工业园以“特色办园，绿色兴园”为宗旨，重点发展食品加工、先进制造、优质种苗繁育为主。
——宁乡经济技术开发区定位为“科技型、生态型、综合型”国家级中小企业示范园区，突出生态型特色、科技型主题，向综合型园区发展。重点培育壮大电子信息、精细加工、食品加工、服装及休闲旅游等优势产业。
——环保科技园以环保产业为主体，重点发展环保型工业、劳动密集与技术密集相结合的加工组装业，以及湘派服饰工业等特色轻工业。
3、重点实施的项目
项目是地区投资的主要载体，是经济社会发展的强劲支撑，更是可持续发展的动力源泉。“十一五”期间全市计划实施120个重点工业项目，总投资500亿元，其中机械行业18个项目，汽车工程17个项目，家电工程13个项目，食品工程16个项目，新材料工程11个项目，生物医药工程10个项目，其他35个项目，项目达产后，预计可新增年销售收入865亿元，实现利税132亿元（详见附表）。重点抓好华电长沙电厂、长丰发动机等29项投资过亿元项目。
四、“十一五”新型工业化发展的政策、措施
1、统一思想，强化认识。
牢固树立“兴工强市”是第一方略的思想，确立以新型工业化为主导的工作理念，做到领导精力向工业集中，精兵强将向工业调遣，各类资源向工业聚集，推动新型工业化快速发展。全市上下要深化对推进新型工业化这一重大战略的认识，坚决贯彻落实市委、市政府出台的一系列加快工业化进程的政策。
2、加大投入，有效增强优势产业发展后劲。
进一步加大政府对工业发展的财政支持。政府要根据财政收入的增长状况，有计划地增加对工业产业发展的财政投入，实现长沙由城市基础设施建设向产业项目建设转变。重点是对全市工业发展有重大带动作用的优势产业和集群建设项目、科技进步、科技创新的重点项目给予重点支持。建议财政从2006年起，连续三年每年安排2亿元，2009－2010年，每年安排3亿元用于支持新型工业化重点项目建设。积极争取国家国债资金支持，促成更多的项目进入国家计划笼子。加强对招商引资项目和区域合作项目的落实。通过积极承接世界产业转移和沿海发达地区产业梯度转移，吸引国内外资金、技术、人才等要素向长沙的流动。全面降低准入门槛、放宽外资民营资本进入领域，充分激活民间资本投向企业技术改造。加强中小企业信用担保体系建设，不断改善中小企业融资环境。加强中小企业梯度建设，充分利用国家鼓励技术改造的政策，加强协调服务，努力降低企业建设成本，提高投资效益。
3、大力引进战略投资者，促进优势产业、优势企业跨越式发展。
紧紧抓住战略机遇，坚持以世界眼光和战略思维谋划发展，坚持以企业为主体，实行政府引导，市场运作，注重实效，努力实现全市引进战略投资者的数量上有新的突破，水平上有新的提高，领域上有新拓展。
一是要将引进重点放在优势产业、优势项目、优势企业上，积极培育、开发和储备一批具有产业连带效应的重点项目、核心项目，强化引进战略投资者的示范效应。
二是将引进重点放在大型企业上，重点围绕一批大型企业，选择一批重点项目，通过战略并购、重组、合资合作等多种方式，推动各种类型的企业加快引进战略投资者。引进战略投资者，不仅要引进其雄厚的资金，还要引进其先进技术、先进管理、著名品牌、营销网络，从而实现技术跨越和市场跨越，增强市场竞争力。
三是打造良好的投资环境和合作平台，充分挖掘本地资源优势，制定优惠政策体系，实行“楼梯政策”和积极的财政政策，适应、吸引、激励、支持战略投资者。
4、大力推进技术创新，着力提高核心竞争力。
大力推进高新技术产业化，积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动企业加快技术进步，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集中创新能力和引进、消化吸收再创新能力。
一是大力提升重点企业集团技术创新水平，积极推进企业技术开发中心建设，不断提升企业技术开发能力，构建开放性行业与关键技术平台，推进产学研联合，充分利用国际国内两种资源。
二是建立科学的强势品牌培育及扶持机制，积极培育一批品牌知名度高的产品，重点扶持技术含量高、附加值高、市场潜力大的名牌产品生产企业，提高品牌产品对全市经济的带动力。
三是加快科研成果转化的步伐，推进高新技术改造提升传统产业，抓好一批达国际国内先进水平的新产品的规模化投产。
5、落实科学发展观，促进循环经济发展。
要进一步树立和落实科学发展观，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济。大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用，建成一批符合循环经济发展要求的典型企业和工业园区。
6、着力培育和壮大企业家人才队伍。
加大社会招聘的力度，按照经理人制度和代理制的要求，提供相对优厚的条件，将各地富有改革创新精神、德才兼备、对企业的经营发展有实践经验和良好业绩的优秀经营管理人才吸引到长沙市企业的经营班子中来，形成一支懂业务、善经营、能决策、会管理的高素质复合型企业经营者队伍。继续选派科技骨干和企业经营管理者到国外培训，培养和造就一批发展高新技术产业的复合型人才。支持和鼓励市内高等学校、科研机构和企业与国内外著名大学、科研机构联合办学，积极发展职业教育特别是高等职业教育,培养高科技人才。
7、对工业项目用地实行倾斜政策。
①进一步完善工业园区的布局规划和管理措施，提高工业集约用地水平。
②认真落实国有土地有偿使用制度，严格征收土地增值税。
③严格地加强土地市场管理，区别商业用地、外商用地、生产用地等不同用地性质、对象、地段优劣等因素，科学、合理地确定土地出让价格，防止收益流失，维护国家利益，增加财政收入。
④在我市自行掌握的农用地转用计划指标安排上，优先支持重点工业项目建设，尽可能保障工业用地需要，各地的用地指标中，对重点工业项目用地给予倾斜。
⑤逐步实现无地招商，由平面向立体空间发展，努力提高单位土地面积的投入和产出率。
8、加大市场的培育、规范和监督力度。
大力发展资本市场结构，丰富资本市场产品。进一步健全产权、土地、劳动力和技术市场，完善市场竞争机制，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境和机制。根据当地产业发展的现状和趋势，有选择地培育专业市场。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加大对扰乱市场经济秩序行为的打击力度。切实加强道德诚信建设，倡导和形成诚信为本、操守为重的良好风尚，努力营造投资、创业和发展的良好环境。
9、进一步完善考核体系。
发展不只是经济增长，发展还包括经济结构的优化、科技水平的提高、人民生活的改善和社会的进步。工业总产值和增加值是反映工业经济增长的重要指标，但不能全面反映工业发展的所有内涵。要科学建立以人为本，全面发展；统筹协调经济与社会发展；统筹协调城市与农村的发展；统筹协调地区间的发展；统筹协调人与自然的发展的考核体系。
10、完善国有资产管理体制、深化国有企业改革
深化国有资产管理体制改革，首先要求发挥国有资产监督管理机制的作用。明确国有资产管理体制的总体框架，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制，实行国有资产的所有、监管、经营分开，建立国有资产“三级监管和双层经营”的体制框架；明确国有资产的监管体系，构造授权经营机制，国有资产经营公司、委托经营机构等经营主体、完善监管经营体系，并正确界定国资监管范围，适时探索进一步扩大资产监管的领域。其次要求加强对国有资产的有效经营。明确国资监管与经营的对象为国有资本，推进国有资产市场化，健全国有产权交易市场。第三，加快国有资源的优化配置，进行更加符合竞争要求和出资人利益的调整。第四，推进国有企业产权多元化，发展和吸引非国有产权；积极引进和利用外资，培育和发展各类基金、资产管理公司、信托机构、经纪公司和证券公司等机构投资者；支持企业职工向企业投资入股，改进和推动知识、专利、技术和管理等无形资产作价入股，鼓励拥有公有产权的法人之间相互参股交叉持股。第五，国有资产重组与国企主辅分离，强化核心竞争优势。第六，完善激励制度，建立物质激励与非物质激励相结合的完整的框架体系。
