党的十七届五中全会进一步强调了以科学发展为主题，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。建筑和工业、交通领域并列为我国三大耗能大户，党中央、国务院高度重视建筑节能工作。“十一五”期间，我国建筑节能工作取得明显成效，全国累积建成节能建筑40.8亿平方米，完成既有建筑节能改造1.67亿平方米，节能建筑占城镇总建筑面积的比重由2000年1%上升到2009年21.7%。
随着城镇化进程的推进和居民对住房舒适度要求的不断提高，建筑能耗将持续增加。专家预测到2020年，我国建筑用能将超过工业、交通领域，建材生产、建筑建造和使用过程的总能耗将达到全社会终端能耗的55%左右。因此，在现有资源和环境约束下，必须下大力气做好建筑节能工作，才可能在生态与能源的双重危机面前赢得主动。
加强立法和提高建筑节能标准是当务之急
建立建筑节能法规体系是推动建筑节能工作的首要环节。2008年国务院颁布《民用建筑节能条例》，指导推进各省市建筑节能立法进程。天津市对建筑节能立法非常重视，组织有关单位和专家研究编制《天津市建筑节能条例》，结合天津实际，在建筑节能管理、建筑运行监管、既有建筑节能改造等方面进行制度创新，形成以政府为主导、以市场为基础、以企业为主体的长效机制。
2005年天津市在全国率先实行三步节能标准，累计建成三步节能住宅7200万平方米，节约标煤283万吨。目前天津市节能住宅已达到住宅总量的68%，是全国平均水平的3倍，节能效果十分显著。
今年，天津市将开始制定居住建筑四步节能设计标准，使建筑节能率累计达到75%，在三步节能标准的基础上再降低供热负荷30%。
实行既有建筑节能改造任重道远
我国既有非节能建筑存量大、能耗高，是建筑节能的重头戏。“十一五”期间，中央对既有建筑节能改造给予资金支持，对北方地区实行每平方米补贴45元～55元的政策。按照国家下达的任务，近三年天津市积极筹集资金，先后对11个区县1380万平方米既有建筑实施节能改造，20多万户居民受益。其中，以80年代初建造的大板楼住宅作为改造重点，改造后室内供热温度达到20摄氏度以上，采暖煤耗每平方米降低了20公斤，得到居民高度评价。
目前，天津市不节能住宅建筑还有5592万平方米，改造后每平方米平均节能10公斤标准煤，但改造资金缺口很大。据测算，每平方米改造成本约150元，天津市5592万平方米非节能住宅改造就需要84亿元，全国148亿平方米既有建筑节能改造就需要2万多亿元。建议中央对这块补贴的政策不能变，而且还要加大扶持，建立专项基金，形成政府引导和市场参与相结合的资金筹措机制，加快改造进度。同时，对既有建筑节能改造的外保温系统及外墙装饰的防火设计和施工要严格监管，提高保温材料的防火性能，杜绝安全事故发生。
开展公共建筑运行节能简捷易行
大型公共建筑比普通住宅运行能耗高5～10倍，甚至10～20倍。很多大型建筑追求华丽外表、大量使用集中空调、管理粗放，已经成为“能源杀手”。据测算，通过加强对大型公建的运行管理、改善过渡季节设备运行方式和增加自动控制系统等措施,可节电30%。
2008年，住房和城乡建设部与财政部开始推动国家机关办公建筑和大型公建用能监管体系，并在北京、天津和深圳三个省市进行示范。天津市先后对1100栋公共建筑进行能耗调查统计，并选取260栋进行审计、安装分项计量电表和采集器，建成了大型公建能耗采集平台。
推动大型公建节能降耗，要针对不同类型公建制定运行能耗定额，实行超能耗定额购买节能量（折成碳减排量）的抵扣制度，用市场手段增强业主节能意识。建议国家制定鼓励民用建筑碳交易市场发展的激励政策，促进我国碳市场建设。
推进供热计量收费利国利民
北方地区建筑总量占全国建筑总量的比例不到10%，但耗能却占全国40%以上，尤其是供热能耗浪费严重。实行供热分户计量收费，把每户居民住宅的供热采暖都变成独立循环系统，用户可以根据气候条件变化和生活舒适度需要自由调节室内温度，少用热就少交费，节约能源的同时还让老百姓得实惠。
目前，北方采暖地区已有40多个城市开展供热计量．天津从2002年起新建居住建筑全部实行“单户分环”强制性标准设计，供热计量试验面积已达到3000万平方米以上，居民退费率平均在60%以上，退费额12%左右，节约采暖能耗11%。“十二五”期间，天津市计划将计量供热面积提高到1亿平方米，占住宅总量的30%。建议国家进一步完善供热计量价格和收费的配套政策，科学制定热价，均衡国家、企业和居民三者利益，适当考虑能源价格波动的影响，引导供热企业主动实施供热计量收费。
发展新型绿色建材一举多得
建筑规模不断增加，导致建筑材料需求的不断提高。推广新型建筑材料，不仅节约资源、减轻环境污染，而且有利实现综合利废，是实现建筑节能的重要环节。
天津市从1991年开始禁止使用黏土砖，大力发展新型墙体材料，积极促进砂加气混凝土、建筑垃圾回收处理、预拌混凝土和预拌砂浆、散装水泥等节材利废循环产业发展。目前，全市新型墙体材料生产能力已达70亿块标砖，应用率达79%，年节约土地资源3554亩。散装水泥使用量达到1600万吨，水泥散装率达95%，节约包装费5.66亿元，减少粉尘排放量6.3万吨。综合利用固体废弃物595万吨。建议国家进一步出台鼓励新型建材规模化配套化基地发展的激励机制，提高新型建材的推广应用。
推广可再生能源应用大有可为
能源紧缺已成为世界各国共同面临的难题，更新传统用能结构，挖掘可再生能源的巨大潜力势在必行。
根据气候特点和资源条件，2007年天津市在华明和双港新家园居住区350万平方米新建住宅集中配建了太阳能热水系统。结合污水处理厂建设，在11个新城和30个中心镇推广应用区域污水源热泵供热制冷系统。发展地源热泵技术，广泛应用于宾馆、饭店、医院、学校等200多万平方米建筑的供暖、空调和生活热水供应系统，平均节省30%～40%的供热制冷费用。目前，天津市可再生能源在建筑中应用面积已达1400万平方米以上。建议国家强化可再生能源建筑应用示范效应，加大包括减税、减配套费、奖励容积率等激励政策的实施力度，同时加快向农村推广可再生能源适用技术。
