三亚的违法建筑一度畸形疯狂。1年时间，三亚共拆除了1578栋违法建筑，总面积160多万平方米。一年前，在海南省委、省政府的统一部署下，三亚强势亮出拆违“铁锤行动”，一度引起全国的广泛关注，或赞赏，或质疑。一年后的今天，三亚市委、市政府拿出的拆违成绩单令人刮目相看。
三亚市委、市政府负责人在接受海南日报记者独家采访时均明确表示，违法建筑是少数人以违法的方式侵占多数人利益，打击违建不会半途而废，将坚持不懈地抓下去，以此为基础摸索建立起城镇建设的常态化管理机制，还原城市的健康肌体，重构城市建设的科学秩序。
无论是一年的拆违风雨历程，还是三亚市领导一以贯之的坚定信心，无不透露出一个信息：让违建在三亚无处藏身。
逼出来的“非常规举措”
三亚的“违建史”由来已久。
有关资料表明，2008年前全市各类违建约100万平方米，大部分集中在鹿回头半岛。2009年，违建翻了一番，达到200多万平方米。但再过一年，在“铁锤行动”开始前，违建又翻了一番，达到了400万平方米。
大量违建如雨后春笋般连夜冒出，出现在城乡结合部、城中村和城区周边村庄中。“这种成倍的增长态势，确实令我们措手不及，”三亚市委副书记、常务副市长吴岩峻在接受记者采访时坦言。
“一栋违建，一个月就能封顶；一个村庄，半个月违建就是一大片。”三亚市综合行政执法局执法处理科科长林澜说，这些不法投机商完全置政府送达的停工通知书于不顾，没日没夜地抢建，“那时三亚的违建完全失控了，像脱缰的野马。”
三亚市政府负责人分析说，两大原因直接导致违建失控。其一，2010年，海南建设国际旅游岛上升为国家战略后，地价与房价短时间内急速攀升，不法投机商认为这里有巨大的市场与利润空间；其二，一些村民与村干部法制观念淡薄，非法倒卖土地，将大量土地非法提供给外来“投资者”。
“非常事态，只得采用非常规的举措，”吴岩峻说，三亚始终对违建保持高压态势，出现违建，政府有关部门基本上都能及时送达停工通知书，2009年大规模地强拆了鹿回头片区的违建就是一个强烈的政府信号。但在利益面前，不法投机商不管不顾，市委、市政府亮出“铁锤行动”，从某种意义上说是被逼出来的。
2010年7月15日，三亚市委、市政府召开打击违法建筑动员大会。7月22日，“铁锤”首先砸向凤凰镇水蛟村。一场规模浩大的拆违行动开始了。
拆违：三亚摸索鹿城经验
每次拆违，综合行政执法局都会详细记录。统计表显示，一年时间里，共组织执法拆违205次，已拆除违建1578栋，建筑面积达162.66万平方米。
有人仔细算过，已拆除违建占地面积高达2250亩。如果像积木一样一栋接一栋地排在一起，这些违建也占地六七百亩。
三亚拆违的主力军是综合行政执法局。局长兰文全说，“铁锤行动”重点打击3类违建：在重点建设项目用地范围内抢建的、非法买卖土地建设的、非法占农用地和挖山体建设的。
事实上，一年拆违，三亚也在逐渐摸索经验。“铁锤行动”头3个月，拆违点少面小，拆的不如建的快，越拆越多。10月份之后，三亚逐渐找到了“感觉”，在作好摸底调查、风险评估、走完法律手续等一系列准备工作前提下，开始成片区拆除，像滚雪球一样迅速打开了局面，顺利推进。
200多次的现场执法，三亚也积累了独特的鹿城拆违“三字经验”——拆、控、查。拆——拆前，组建联合工作队进村入户，开展违法建筑普查登记和排查核定工作。平均每周组织2—4次大规模拆除行动，对违建始终保持高压态势，形成强大的舆论场。控——从源头上切断违法建筑材料供应，明文禁止全市6家混凝土生产企业参与，禁止水电部门提供水电。执法人员共查扣了参与违建的各种机械及车辆120多辆，有力地打击了违法施工行为。
查——对重大违法建筑案件，由公安、纪检、国土部门联合立案侦查，查老板、查卖地、查村委会和村民小组、查保护伞。
通过“铁锤行动”，“同心家园”项目、海棠湾301医院三亚分院等项目、崖城创意新城、凤凰水城、西部供水工程、南山后勤基地、红纱风情小镇、凤凰机场跑道改扩建工程等一大批重点项目，得以顺利稳步推进。
常态管理：城市管理“新规”
如果不是及时果断采取强力措施，三亚的违建有可能再翻一番，达到800万平方米乃至更多。谈起启动“铁锤行动”，兰文全说，那样三亚就彻底毁了。可以预见，再过半年多，三亚大面积违建将完全消失。
但拆只是手段，重构一个合理的城市建设与管理体制，是三亚借“铁锤行动”而谋求的目标。
从去年开始，三亚就着手研究“村庄建设管理办法”。目前，依据国家有关法律法规及省政府《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》而制定的《三亚市村庄建设管理办法》已制定完成。办法规定：镇政府负责村庄规划的组织编制，村委会在镇政府的指导下，配合做好村庄规划实施工作。
另外一项最后一公里式的硬“骨头”——农村土地确权工作也全力推进。据了解，三亚的农村土地确权工作已完成大部分。吴岩峻认为，村镇规划与土地确权是城市常态管理的“绕不过、躲不开”的问题，必须解决。
兰文全说，打违只是城市管理“堵”的做法，现在是堵住了，但不是长久之计，必须有“疏”。如果在城区周边选择几个试点，按照国内发达地区的做法，搞出几个值得借鉴的区域，那局面就会好得多。
在这个基础上，建立起健全的农村土地监管网络，像管计生一样，村民小组、村委会、镇政府均指定专人负责，信息通畅了，就能从源头上控制住非法买卖土地的情况，也将从打违逐步过渡到常态化管理状态。
探索城市建设与管理的新体制，三亚一系列的措施已着手研究或已开始实施，比如加快“三边地”改造、调整征地方式、着力抓好重点项目的拆迁、改进安置工作、全力推进农村经济发展等等。吴岩峻表示，“这些将在今年下半年逐步推开。”
