14日，2011市委、市政府为民办实事民生工程监督检查组来到了位于成都市一环路西段的四川省人民医院川港康复科技综合大楼，现场参观了使用预拌砂浆的施工情况。“验收团”一行对这种可以实现科学治尘、杜绝施工过程污染源的新型建材的推广工作给予了一致好评。而与此同时，笔者从市建委获悉，成都市预拌砂浆推广今年取得可喜局面截至11月底，中心城区预拌砂浆供应量达到124万吨，较上年同期增长155%，位居全国前列，超额完成全年目标，为明年实现“开门红”打下基础。
那么，这一可喜成绩是怎样取得的？笔者就此进行了深入了解。
【关键词一推广速度】
迅速发展同时
注重健康和可持续
数据显示，“十一五”期间，成都市水泥散装率从2006年的56.8%到2010年的73.4%，年均增长3.3%。5年来，散装水泥累计使用量达到2539.66万吨，预拌混凝土供应量达到7970.95万方，共减少粉尘排放124.45万吨，减少排放二氧化碳154.2万吨、二氧化硫0.49万吨、氮氧化物0.41万吨。
“十一五”期间，成都市预拌砂浆产业发展势头强劲，到2011年，公告的预拌砂浆生产企业达10家，产能达440万吨；预拌砂浆销售量从2009年的9.2万吨，到2010年的48.63万吨，再到2011年目前的128万吨，实现了预拌砂浆应用的迅速健康发展，2011年全市预拌砂浆产能利用率达到30.82%。目前，成都市在预拌砂浆生产企业数量、产能、实际产量、市场供应量和使用率等指标上，均为全省第一；相应的配套物流数量和发展规模也在全国首屈一指。
2007年，成都市在全国率先通过《成都市散装水泥管理办法》；2008年，由市建委牵头，市散办组织，四川省建材院主编的《预拌砂浆生产与应用技术规程》由省建设厅发布，又在全国率先将企业生产建设纳入地方标准，强制执行；2009年，颁布的《四川省建设工程工程量清单计价定额“预拌砂浆补充定额”》解决了预拌砂浆应用的瓶颈问题，也走在了全国前列。
【关键词二推广方式】
创新建立
“一心两点四体系”
2006年至今，成都市围绕“禁止施工现场搅拌砂浆”，启动并大力开展了特点鲜明、成效明显的预拌砂浆推广工作，形成了符合发展实际的“一心两点四体系”的预拌砂浆推广思路和工作方式。
“一心”指确定一个中心，明确工作定位。2006年，市建委组织调研并形成调研报告，并结合发展实际，提出了预拌砂浆推广思路及工作步骤，明确了不求大求全，将工作中心放在散装化普通砂浆上。2007年，成都市选择3个项目进行预拌砂浆和现场搅拌砂浆的对比试点，为编制技术规程和相关政策奠定了基础；2008年，出台了较为完善的政策和技术文件，制定了预拌砂浆“十二五”发展规划，构建了成都市预拌砂浆推广的基本框架。
“两点”指抓住两个节点，化解推广障碍，找到推广突破口。一是把实现工地减排，用技术手段解决施工扬尘作为推广预拌砂浆的切入点；二是把文明施工，拆除施工现场搅拌机作为推广预拌砂浆的实施点。“这"两点"是成都市预拌砂浆推广应用的助推器，是结合全市中心工作提出的两个工作结合点，为预拌砂浆的推广应用提供了强大的外部推力。”市建委有关负责人表示。2009年，成都市正式启动了预拌砂浆推广工作，两家生产企业同时诞生；同年7月，三环路内启动“禁现”工作，12月1日“禁现”范围扩大到中心城区规划区范围。2010年，市建委继续开展“禁现”工作，同时将预拌砂浆推广应用工作纳入成都市“大气环境综合整治”政府目标，预拌砂浆工作得以进一步推进，当年用量接近50万吨。
“四体系”指建立四个体系，全方位系统推进一是政策体系完善；二是管理体系闭合；三是市场体系规范；四是宣传体系务实。
【关键词三发展方向】
横向全域覆盖
纵向现代化发展
去年，成都市委、市政府将推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆列入了2011年“十大民生工程”中的环境提升目标，作为大气环境综合整治目标之一。借城乡环境综合整治契机，成都市预拌砂浆推广在横向维度上由中心城区向周边区（市）县扩展，工作呈现出全域化、均衡化的发展趋势；同时，成都市注重专项课题研究与实际应用相结合，在纵向维度上引导预拌砂浆机喷向实际应用方向发展，闭合监管也更趋完善。
今年，在预拌砂浆向全域成都发展的方针指导下，全市20各区（市）县一起行动，截止今年10月，成都市已有18个区（市）县启动了预拌砂浆的推广工作，占全市行政辖区的90%，中心城区以外的区县应用量达12万吨，占全市应用量的10%。预拌砂浆在成都市二、三圈层的推广，不仅践行了成都市委、市政府城乡一体化的理念，更是农村推散工作的飞跃。
而在操作方面，成都市在今年进行了预拌砂浆机械喷涂的试点，将原来的手工操作逐渐向现代化的操作方式迈进。
【关键词四发展思考】
巩固发展成效
同时提升发展品质
如何在深入推进城乡一体化下的新形势下，让20个区（市）县的发展更为均衡？如何践行“让科学发展的因子融入到城市建设的角落”的新要求，在引导机械化施工上，迈出更加快速的脚步？面对巩固发展成效、提升发展品质中出现的诸多困难，市建委有关负责人表示，将围绕散装化的普通预拌砂浆推广这一中心，不断完善工作机制，以科学治尘、提升环境质量为契机，力争做好三方面的工作：一是进一步夯实预拌砂浆全域推进的基础工作；二是建设散装水泥及其延伸产品信息化管理平台；三是加强管理，促进行业提档升级。
述评
建设“宜人成都”没有局外人
预拌砂浆推广工作为成就“人居之乐”助力加速
一座“大美之城”，必然是由无数带着美的小因子构成的。成都市预拌砂浆推广工作，作为城市建设工作中的一个部分，一直务实发展，扎实地走好每一步，默默地为这个城市变得更加美好而贡献着力量。
日历翻回到2006年，市建委提出在全市发展作为散装水泥延伸产品之一的新型建筑材料预拌砂浆。当时，预拌砂浆推广工作没有现成的模式，市建委勇于先试先行，走出去，学习，取经，然后结合成都的发展实际，大胆提出自己的推广思路及工作步骤。边试边行，边行边试，先制定出“任务书”，再设计出“线路图”，排出“时间表”，成都终于在预拌砂浆推广工作上明晰了发展的中心，试出了自己的模式。如今，在八年城乡统筹取得阶段性成果的同时，预拌砂浆工作也在“城乡一体化”的大旗下，向全域成都覆盖，实现了全市18个区（市）县的全面推广。
城市精神是一个城市的灵魂，而“务实创新”是成都市的城市精神之一。在预拌砂浆推广工作上，同样生动地体现了这种精神。推广有障碍，通过调研确定突破口，创新性地跳出“砂浆”说“砂浆”将发展预拌砂浆与实现工地减排联系起来，使其“用技术手段解决施工扬尘”的特点作为推广的切入点；与文明施工结合起来，以拆除施工现场搅拌机作为推广的实施点。这“两点”成为助推器，务实而准确，为成都市预拌砂浆的推广应用提供了强大的外部推力。
成都的发展必须讲科学、重科学，科学发展的因子要融入城市建设的角落。预拌砂浆这一新生事物，从在成都的发展之初，就始终吃着“科学研究”的奶长大。2007年，成都市启动预拌砂浆试点，选择了三个项目进行预拌砂浆和现场搅拌砂浆的对比试点，采集大量数据为编制预拌砂浆定额、技术规程和相关政策奠定了基础；2008年，在试点摸索的基础上，出台了较为完善的政策文件和技术文件；同年，本着“科学发展，规划先行”的思路，制定了预拌砂浆“十二五”发展规划，构建了成都市预拌砂浆推广基本框架。今年，在预拌砂浆机械化施工上，同样是先进行试点，采集大量的机械化施工的数据，以此为依据，研究和制定了进一步解决完善这种工法的方案。“地方标准”的制定、“计价定额”的颁布，使成都市的预拌砂浆推广在科学发展的理念下得以稳步推进。
多方参与、合力助推、体系保障、立体推进是成都市预拌砂浆工作稳步发展的根本。在行业主管层面，实施了闭合监管的管理体系；在市场发展层面，抓住生产和使用两个环节，注重供需平衡，高起点高要求，为成都市形成良好的预拌砂浆供需环境奠定了坚实基础。
先行先试，创新务实，科学发展，合力助推依靠市委、市政府的高度重视，依靠主管部门的务实推进，依靠相关企业的积极参与，依靠社会各界的不断支持，才使得成都市预拌砂浆推广工作取得了阶段性成绩。当前，成都正面临新一轮西部大开发、成渝经济区和天府新区建设等重大历史机遇，正处在深入推进城乡一体化、加快推动经济社会转型跨越的关键时期。在以把成都建设成为城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市目标的指引下，新的关于预拌砂浆发展的蓝图正在逐渐变为现实。
