同志们：
今天我们在北京召开中国建筑材料联合会四届九次会长全体会议，既是联合会的一次例会，也是联合会进一步贯彻落实党的十七届五中全会、六中全会精神，在深入分析行业、协会发展中面临的机遇和挑战的基础上，以改革创新的精神着力推进建材行业转型升级的一次重要会议。
现在，我就联合会2011年主要工作、当前行业面临的形势、明年重点工作设想向大家报告，请讨论审议。
2011年主要工作回顾
2011年，是我们党的90岁生日，又是“十二五”开局之年。对我们联合会来讲，是国家建材局撤局重组为行业协会10周年，同时顺利完成了联合会新老会长的交替。一年来，我们着力于继承创新和改革发展，努力转变工作方式，使联合会各方面的工作取得了新的进展。我们立足于行业和联合会所面临的形势和挑战，把编制行业“十二五”发展指导意见、科技发展规划、节能减排工作方案、主要产业技术创新目标、与住建部合作工作方案、制定联合会系统“十二五”规划、创新联合会自身的制度机制创新和人事考核制度改革等12项重点工作，作为服务行业、企业的工作切入点和落脚点，作为提高联合会本部工作质量和水平的着力点。从目前看，绝大多数工作计划和阶段性目标可以实现。主要工作如下：
一、重视战略和规划的引领作用，主动导向行业发展
联合会在2010年召开了建材工业跨世纪发展战略15年回顾和展望座谈会，对战略做出了全面的总结。回顾建材行业的发展历程与取得的辉煌成就，主要是在党中央、国务院的正确领导下坚持改革与发展的结果，既得益于我国国民经济快速发展的拉动，也得益于有一个引领行业发展的“由大变强，靠新出强”跨世纪发展战略。由此，联合会继往开来和行业科学发展必须要有战略的旗帜、规划的指导。
随着政府机构改革的逐步到位和行业协会自身发展的日渐完善，自然形成了政府把握行业整体发展方向，依靠与发挥行业协会在行业发展中的引领、协调和服务作用，已经成为导向行业发展的主要平台。在新的形势下，主动运用战略、规划、技术、产业政策、标准法规的作用，使政府部门出台有利于行业发展的政策引导行业发展是联合会的主要工作任务。在政府部门的支持和帮助下，联合会引领行业发展的举措不断扩展与延伸。
结合贯彻五中全会的精神，根据主题主线和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，着力拓展研究跨世纪发展战略第三阶段的战略目标，进一步发挥战略的引领作用。在积极参与编制《建筑材料工业“十二五”发展规划》的基础上，经深入研究和思考，提出了《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》，其内容更为丰富，针对性更强。为充分发挥科技进步对建材行业加快转变发展方式起引领与支撑作用，制定了《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》。与此同时，围绕行业发展中的一些共性问题和急于解决的现实问题，协助政府部门完成了一批课题研究，提出了一批产业政策，推荐了一批科技预备项目。
1、完成了工信部、财政部、国资委、环保部等委托的《我国建材行业实施低碳排放的途径和政策研究》、《抑制我国建材行业产能过剩研究》、《我国建材出口贸易壁垒现状、趋势和对策研究》、《提升建材行业自主创新能力对策研究》、《建材行业循环经济发展规划研究》、《建材企业集团化物流体系研究》、《建材行业淘汰落后产能现状调查分析和相关对策研究》、《建材行业应对国外反倾销策略研究》、《建材行业发展环境经济分析》等课题研究工作。
2、积极争取出台产业政策。协助政府有关部门拟定了《水泥企业兼并重组实施意见》、《水泥行业准入公告管理暂行办法》、《关于促进建材企业实施兼并重组的若干意见》、《建材工业“十二五”重点技术改造投资指南》、《建材行业低碳技术创新和示范化工程专项指南》等产业政策。对2012年建材行业关税税则税目及年度暂定税率的调整方案提出行业意见。对《水泥产品生产许可证实施细则》完成了修改稿，待报质检总局。
3、向国家科技部推荐了“十二五”国家科技计划社会发展科技领域项目2个，技术发展及产业化领域科技计划预备项目10个，推荐国家科技进步奖8项。推荐了 “两化融合”和节能减排重点项目共9项。此外，向国家发改委和工信部报送了20多次建材行业经济运行情况分析汇报，撰写了行业综合运行分析、专题性分析50篇，保持了与相关部门的联系与沟通。
二、转变工作方式，创新联合会管理制度与机制
今年4月，我们召开了中国建材联合会重组十周年座谈会，在对联合会十年来的发展历程、经验和体会进行回顾总结的基础上，提出了今后的发展思路。回顾联合会由小到大、由弱渐强，在起到桥梁作用、服务行业、服务会员的历程中，无论在艰辛的创业阶段，还是在改革发展阶段，以至形成自身工作体系，为行业、企业服务，当好政府助手所取得的工作成绩。其每一次进步，都离不开改革创新。
今年以来，我们通过深入分析当前行业和联合会所面临的形势和挑战，深刻认识到，当前建材行业发展整体上尚处在规模扩张和靠生产要素驱动的发展阶段。行业发展仍存在着众多亟待解决的结构性矛盾和深层次瓶颈问题。建材行业正处于重要转折机遇期，加快转变发展方式已经成为当务之急，要推进行业的改革发展，必须依靠全行业的智慧与力量。要有效组织与协调行业力量，首先必须使联合会的干部进一步振奋精神，必须创新联合会的制度机制，以着眼于行业发展，着手于联合会改革创新，才能应对正面临的建材行业的“六大挑战”和联合会的“四大挑战”。我们面对的一是建材行业结构调整仍然是行业发展的主要矛盾，因此要围绕加快转变发展方式这一主线作为转型升级的突破点；二是技术创新能力不足、自主知识产权较少、技术储备不足和转型升级缺乏技术引领支撑，因此要把科技创新作为工作的关键点；三是建材行业节能减排工作艰巨又紧迫，目前既缺乏新的技术支撑，又缺乏政策支持和针对性强的措施，应当把其作为工作主攻点；四是资源配置水平与利用效率既有潜能又有空间，必须把实现资源能源效益型作为行业未来提升与发展的主要目标和途径；五是与建设、设计、施工、环保等上下游关联部门合作、联手求得共赢是拓展市场，取得新的发展空间的重要环节；六是构筑新的国际合作与贸易框架，以走出去经营扩大国际市场占有率为主要载体，推进国际化发展战略，这是我国作为建材大国的历史责任。
为此要实现建材行业发展的战略目标和应对建材行业“六大挑战”，联合会首先必须在职能定位、人才结构、增强财力和制度机制创新方面进行自我挑战。
在严峻的挑战面前，我们还清醒认识到三个问题：一是在行业发展中已经遇到其他行业开始插足建材行业并正在逐渐渗透，应对这种挑战将更加艰难；二是行业、企业的需求已经有了新的变化，他们需要的已经不是一般性的服务了，而是单个企业做不到的、在市场交易中无法解决的、与政府直接连接不到的行业共性问题，这就决定了必须提高联合会的工作质量和服务水平的挑战；三是联合会现有的职能设定和工作团队，以服务型、执行型辅之管理型兼之的工作方式必须调整与转变，擅长管理型的团队优势在市场化面前将可能会变为劣势，必须以转向协调资源和“做成事情”为履职前提。为此，必须转变工作方式，创新制度和机制，挑战自我，才能加快自身发展和应对各种挑战。
今年以来，联合会系统自身建设主要抓了六个方面的工作：
一是创新制度机制。先后制修订月度工作计划、月度工作通报、各种会议制度、重要事项督促催办、外事管理、联合会财务预决算、财务管理、分会财务管理、经济责任目标和工作考核、人事管理与干部招聘等一批管理制度。并且在加强制度建设的同时注重抓制度的执行力。
二是积极构建奋发进取的联合会文化，形成了以“锐意改革进取致力图强有为 提升引领能力 铸造品牌协会”为主题的文化建设构架，加强了思想观点转变为主题的中心组学习、全体员工会议和党课学习等活动，努力营造有共同理想的价值观和行动统一的行为准则，以此增加凝聚力和强化组织软实力建设。
三是作出了联合会转变工作方式的决定。为了进一步推动联合会系统的改革与发展，提高工作效率和成功率，在深入研讨、广泛征求意见的基础上，作出了《关于进一步转变工作方式的决定》，通过转变工作方式，以有所为、有所不为，把工作重点和精力、思维的逻辑方法转向想大事、想做事、做成事、以追求成功为目标。明确提出要始终把工作的重心和注意力聚集在集全行业智慧与力量去引领行业发展，进而必须提升联合会的工作能力和业务水平，才能更好地履行国家和企业对协会赋予的职责和使命。
四是打造工作协同、高效有为的行业协会工作体系。建材行业多产业的特征决定了必须有多个专业协会的存在，同时以建筑业作为共同的主要服务对象和“矿业加窑业”的主要产业特征，决定了联合会与各建材行业专业协会两者目标目的一致性，必须形成合力。为了进一步加强联合会和专业协会之间的协同与合作，充分发挥联合会和专业协会各自的优势，共同推动建材行业发展，我们召开了专业协会职能研讨座谈会，就联合会和专业协会的职能、职责连接、工作内容界定进行了深入的研讨和交流。事后又组织专门小组在听取和征求各方意见的基础上初步明确了构建统一与独立、协同与合作有机结合的协会工作运行体系，即联合会更多地在宏观层面履行协会职责，不仅要承担自身的工作和任务，还要为各专业协会提供服务，主动承担专业协会不能独立承办的工作事项。联合会要把更多的精力放在各专业协会共同需求解决的共性问题方面，在争取政策、协调外部资源方面承担更多的责任。专业协会要把精力更多的放在本行业执行标准，制定准入门槛，贯彻落实产业政策和本行业经济运行中存在的倾向性共性问题方面。为此，提出了联合会与专业协会在工作中“六不”原则：不重复、不碰撞、不争利、不越界、不推诿、不出现两个声音，建立联合会与专业协会责任共担、资源共享、相互配合、有机统一的运行机制，实现协同发展。
五是整合联合会内部展览资源。为了充分利用和优化各直属单位的资源、人力、服务功能等方面的优势，形成联合会系统的合力，我们开始着手研究联合会直属单位资源的有机配置与整合方案。已经将中国贸促会建材行业分会、国家建筑材料展贸中心的展览业务统一到联合会系统展览平台上来。目前还着手启动了系统内有关咨询、研究、媒体等资源整合的方案制订。
六是建立了工作通报制度和分工联系制度。为了定期召开行业经济运行分析会，使企业能够及时了解行业发展和经济运行情况，建立了各专业协会、各分会的月工作通报制度，以反映本行业经济运行中存在的突出问题和需要预警预示的问题为主要内容，由联合会信息部汇总分析，并通过联合会讨论后形成建材行业经济运行分析报告并加以发布。为了加强与政府部门的合作，取得更多的政策支持，为了取得联合会副会长单位对工作的了解与支持，为了取得与地方协会更多的联系与合作，联合会的领导就分工联系政府有关部门、地方行业协会和各副会长单位作了归口和地域的分工，以密切与各方的联系，以更多地得到各方对联合会工作的支持。同时还建立了联合会重要工作、重大事项通报制度，在联合会出台重大政策或实施重大措施前都提前征询联合会各位副会长的意见。例如《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》、《建筑材料行业“十二五”科技发展规划》等都提前发函征询了副会长意见。今年由驻会会领导带队还专程赴绝大多数副会长单位进行调研并就联合会工作情况进行沟通交流，听取了大家的意见和建议。
三、明确职能定位，制定专项工作方案
随着市场化程度的加快，企业对协会服务的需求已经发生了较大变化，仅靠提供简单的技术、信息与搭桥式的服务已经无法满足行业、企业的需要。加之行业外对建材行业技术、产品的渗透、行业外一些管理性中介组织对建材行业的渗透与延伸也越来越明显，如果缺乏主动的应对措施，一旦时间长了我们将会显得十分被动。再则，协会本身既没有权力，也没有资源，现在做的不少工作是政府采购服务。而随着政府机构和职能的再一次改革，今天的很多政府采购服务将在市场竞争中进行，届时，手里既没有资源，又没有服务平台的话，开展工作就会难上加难。为此，我们把联合会职能定为“引领、协调、服务”，进而将这三个方面分解为28条职能。其中运用政策法规等引领行业发展的有9条，协调外部资源、搭建服务平台的有11条，联合会内部自身管理的有7条，接受上级单位临时工作安排的任务1条。下一步会将28条具体职能分解到各部门，然后通过竞聘上岗。这样做的目的一是明确了引领发展的职能与内容，由此使得提升引领能力有了支撑；二是明确了协调外部资源是联合会工作的基本职责和任务，以改变目前联合会工作的一薄弱环节；三是明确了服务也是有所为、有所不为的，突出服务，讲求实效。
这里所谓“引领”，就是围绕行业发展中战略性、前瞻性、综合性的重大问题积极开展研究工作，要集聚全行业的智慧和力量引领行业发展，通过运用战略、规划、产业政策、技术、标准等工作的开展转化为政府的政策法规，规范指导行业发展。所谓“协调”，一方面协调政府有关部门的资源，为行业、企业和联合会所用，另一方面协调行业内外资源，形成合力，攻克行业发展的难题和瓶颈。所谓“服务”，也就是更好地利用行业协会的平台，有重点、有针对性地继续做好对政府、对企业的“双向”服务，充分发挥协会在政府和企业间的桥梁纽带作用。
协会要把一切工作的着眼点和落脚点放在行业发展和满足企业的共性需求方面，使联合会和专业协会成为政府制订行业规划、产业政策、标准法规的“推动者”，成为实施行业自律、规范竞争行为、协助企业配置资源、提供共性服务的“服务者”，成为反映企业诉求、维护企业正当利益、协助政府加强和改善行业管理的“代表者”。
在明确职能定位的基础上，为了力求解决行业发展中的共性问题和深层次问题，今年以来联合会花了很多精力编制了三个工作方案和联合会系统的“十二五”规划，其中，为了加快行业结构调整和产业升级，加快转变发展方式，使新兴产业的发展有技术支撑，制定了建材主要产业“十二五”技术研发与创新的目标、技术途径、支撑条件与保障措施的工作方案；为了与住建部进一步推进合作与联手，更好地发展新型节能建筑和绿色建筑材料，尤其是为了更好衔接与商讨水泥向高标号、“减量化”发展，以延长建筑寿命，改变建筑设计标准，并且使更多的新型墙体材料等应用于工程建设，制定了与住建部长期合作的工作方案，并已与住建部两次交换了意见，也准备设立专人专司该项工作。为了更好地贯彻国家关于节能减排是推进经济社会发展的重大战略方针的精神，制定了“十二五”节能减排工作实施方案，力求在技术、政策、管理、配套服务等方面建立长效机制，设立专门人员专司该项工作。为了使联合会系统提升服务能力，有效利用资源，制定了联合会系统的“十二五”发展规划，以适应新形势对联合会系统工作的要求。今年针对玻璃行业产能过剩、重复建设未能得到有效遏制，甚至还在加剧恶化的情况，我们积极主动地开展工作并取得一定的进展。2009年国务院批转了国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，以抑制钢铁、水泥、平板玻璃等部分行业产能过剩和重复建设，但是截止至2010年年底，全国又建成投产了34条平板玻璃生产线。今年以来，平板玻璃出厂价格持续10个月下降，三季度以来已经全行业亏损。更为令人担忧的是，今年上半年又建成投产了13条线，目前仍然还有30余条在建和拟建生产线。若这些生产线全部建成投产，产能将严重过剩，并造成国家财产、资源、能源的巨大浪费，给节能减排、技术创新的进步空间增加新的障碍。
针对这一问题，前些时候，联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会召开了全国重点平板玻璃生产企业座谈会，在广泛听取了企业的意见之后，以我的名义给温家宝总理写信，专题报告了有关情况。温家宝总理很快做出了重要批示，“目前平板玻璃产能过剩和重复建设的态势不仅未得到遏制，而且在部分地区和企业愈演愈烈。必须对原有控制产能调整结构的文件贯彻落实情况进行认真而不是敷衍的监督检查，严格责任追究制度。同时根据新情况提出进一步的要求。坚持市场导向、合理布局、淘汰落后的原则，对现有和在建项目进行认真清理，对拟建项目从严控制。”
中国建筑材料联合会在总理批示的次日，立即召开领导班子专题会议，认真学习和贯彻落实国务院领导同志的重要批示，与中国建筑玻璃与工业玻璃协会共同制定了《平板玻璃行业标本兼治工作方案》。前一段时间国家发改委已经发出了对国发[2009]38号文之后建设的平板玻璃项目进行清理的文件，并且对近期点火的两户企业向地方政府发出了停火的通知。
针对行业发展中面临的又一个共性问题，即绝大多数产业产能严重过剩，但是标准相对较低，不能满足控制增量发展和调整产业结构的需要。为了提升建材行业标准化工作水平，发挥标准在转变发展方式、调整产业结构、促进产业升级、增加国际影响力和竞争力等方面更好地发挥引领作用，今年10月份联合会召开了2011年全国建筑材料行业标准化工作会议，提出了“十二五”时期我国建材行业标准化工作，要以建材工业产业结构调整、产业转型升级和发展方式转变为主线，满足绿色建筑和建筑节能发展需求为重点，实施标准提升战略，加快相关产业标准的提升和加快制修订新兴产业、新材料等空缺标准，密切协同建材产品标准与建筑设计应用标准趋同一致，同时着重指出了标准的制定不以数量为前提，标准的修订与提升不以其制定的年限为依据，标准要服从结构调整和产业升级的需要，该修改提升的标准必须加快修订。
四、密切联系行业、企业，积极主动地提供导向服务
发挥联合会在信息、科技、国际交流等方面的优势，为行业、企业提供服务，是联合会工作的一项基本职责。在这方面主要做了以下工作：
1、深入实际调查研究，改进工作提升服务水平
为了更好地掌握行业发展和企业生产经营中出现的新困难和新问题，听取企业对联合会工作的建议，今年以来有计划地深入企业进行调研，而且每次调研都事先提出调研提纲，事后有总结与反馈。其中今年7月，联合会领导深入全国六个大区开展调查研究，重点围绕行业发展和企业在生产经营中存在的困难和问题，对联合会的工作建议等内容，开展了覆盖16个省市、63个企业和多个地方协会，共计89个单位的实地调研，各个调研小组都形成了调研报告。其中需要联合会和各专业协会帮助解决的问题和改进协会工作的建议共100多条。经分析一一对照提出了解决的方案和改进的办法，并按照分工负责的原则安排专人进行跟踪落实，有的则及时进行了反馈。
2、积极开展行业经济活动分析
为了使企业了解行业发展与市场动态，了解整个行业的经济形势， 7月25日，召开了2011年上半年建材行业经济运行分析会。由6个赴各大区的调研小组对各省市建材行业以及重点企业上半年的发展形势及趋势、市场、价格等方面出现的倾向性问题和存在的困难，进行了深入分析。二是将2011年上半年建材行业及各主要产业经济运行情况及各项指标进行分析，重点提出了2011年下半年的发展预期和预防预警。10月31日，再次召开了今年前三季度建材行业经济运行分析会。联合会有关部门及各专业协会，共同分析了前三个季度建材行业各主要产业经济运行情况，重点分析了产业结构调整、传统建材增幅和低能耗轻质建材制品业的增长趋势，投资增幅和经济效益增幅中的喜忧等等，通过媒体发布使全行业都了解了整体，利于把握个体。
3、加强与地方政府和行业协会的联系合作，拓展工作内容和服务空间
联合会与新疆自治区开展了建材行业产业转移对接的专题活动。为了深入贯彻落实中央新疆工作会议和中央两次对口援疆工作座谈会精神，贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，根据工信部的统一安排，我们会同新疆自治区政府共同商议后，形成了中国建筑材料联合会和新疆自治区政府的战略合作框架协议，并组织平板玻璃、陶瓷、石材、砖瓦、非矿等专业协会，以及中国建材、中国中材、北京金隅、上海建材等大企业集团参加了对接活动。
期间，联合会与新疆区政府签署了建材产业战略合作框架协议。建材行业和新疆各地建材等部门的300多名代表参加了会议，签订了20多个建材投资项目合作协议，金额达67.3亿元。最近，联合会在工信部的组织下，还与河南省政府开展了建材行业专题对接活动，以推动和促进建材产业向中部地区转移发展。
4、积极申报科技项目，认真组织成果评定
为了争取国家科技部对建材行业更多的支持，经过努力，科技部已委托联合会对《节能绿色建材开发与集成应用示范》、《水泥窑炉粉尘及氮氧化物减排关键材料及应用技术开发》等两个“十二五”国家科技支撑计划项目组织研发与管理。目前，项目已经分别下达给项目承担单位，并已组织完成课题预算书和可行性研究报告。认真组织开展了科技成果和新产品的技术鉴定，开展了2011年度建材科技奖的评审，有34项成果进入评审阶段。共有136项技术革新奖成果已进入公示。
总之，今年以来联合会开展了多层面、多方位的各项工作，尤其是明确了十二项重点工作，作为考核各部门、各单位的主要依据。目前看属于今年应完成的绝大多数能够完成，有的今年只是做准备，明年要启动和推进。
在总结今年工作，取得进展和进步的同时，我们还应该看到不足，特别是联合会自身的工作，有些工作进展不够快，做得相对多，取得的突破与成效相对少；各种工作体系的建立与形成还存在明显不足，不少工作仍缺乏制度支撑，执行力还有明显差距；工作方式转变刚刚开始，该为的力度不足，不该为的仍然在为，精力还没有完全集中在重点工作方面；一些属于市场化运作、对外协调性的工作仍然缺乏主动性；凡此等等都必须进一步纠正与改进。
当前建材行业面临的形势和挑战
2011年是我国实施“十二五”规划的开局之年，是建材工业转变发展方式，实施发展转型的重要一年。一年来，在党中央、国务院的正确决策部署下，建材行业以科学发展观为指导，加快转变发展方式，促进建材工业的科学发展，全行业总体呈现出良好的发展态势。预计全年建材工业增长速度将达到27%；规模以上建材工业销售收入将达到3.3万亿元，比上年增长40％； 利润总额2700亿元，比上年增长22％。建材行业发展态势从偏快逐步趋向平稳。结构调整初见成效，水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷、玻璃纤维等传统建材增速下降，水泥制品、轻质建材等行业的增长已成为推动建材工业增长的重要因素。建筑技术玻璃、玻璃纤维及制品、水泥和水泥熟料出口品种质量提升，出口价格提高，使出口金额的增长远高于产品数量的增长。建材工业已经渡过金融危机后的高速恢复期，进入平稳较快增长阶段。
从我国经济增长的总体情况看，经济增长已由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调整的预期方向发展。总的来看，我国经济运行的情况是好的，经济增长的速度与质量、结构和效益的关系趋于改善，经济与社会发展趋于协调，一些突出矛盾正在逐步缓解。经济增速略为放缓，前三个季度国内生产总值保持了9%以上的增长速度，处于合理水平。预计明年国民经济出现大幅度波动的可能性也不大。但是对明年国际国内的经济形势应该有一个大体的判断与认识，这是我们确定明年工作任务的一个重要支撑。由于中央经济工作会尚未召开，我们只能根据已有认识谈一些看法，等中央经济工作会的指导方针出来后，在贯彻中加以调整。
从全球经济来看，经济形势的复杂性和经济复苏的艰巨性有增无减。受金融危机和债贷的影响，美国主权信用遭遇降级，经济复苏缓慢；欧洲多个国家爆发主权债务危机，经济在复苏中遭遇新的冲击；日本经济受自身的影响，复苏仍然乏力。全球经济整体形势不确定的因素很多。随着需求和就业的减少，而且需求在减少的同时又出现了需求的结构性变化，各国贸易竞争激烈，国土保护主义越来越严重，反倾销四处蔓延。很多国家的政治问题经常演变成为经济问题，而使经济发展增加了不确定因素。虽然中国的出口与贸易有一定的成本与价格的优势，但在需求减少的背景下，壁垒越来越多。随着全球经济的不景气，加之金融危机的影响一些国家也对积累与消费、投资兴办实体更处于谨慎的态度，外国对中国的投资与合作也受到影响。由此形成了博弈与合作，观察与变数不断增加的复杂局面。在这种形势下，对外发展的难度增加了，必须具备产品档次与品位高、技术装备水平好和价格相对优惠才能稳定增长和增加对外贸易。
从中国经济增长的趋势来看，有利条件和不利因素同时存在。总体分析：立足于扩大内需实现经济增长的格局不会改变；由高速增长转向平稳增长，保证我国GDP 8%左右的增长原则不会改变；我国推进工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的“五化”建设目标的市场需求依然是不会有太大变化。我国经济坚持宏观调控政策的灵活机制决定了紧缩到一定时期，服从经济发展需求的相关政策必然会出现相应的调整。加之今年前三季度固定资产投资增长速度仍然高达24.9%，民间投资增速在增加，这是先行的经济增长指标信号。“十二五”规划纲要明确了新兴产业和高科技产业必将成为经济发展新的驱动力量。这些都为未来经济平稳增长奠定了基础。
在看到有利因素的同时，还要看到不利因素。这主要是从总体上经济快速增长转向平稳增长，依靠外部拉动和政策刺激的增长减弱；金融危机时刺激经济增长的预期目标在某些方面存在缺陷，因此对带动市场和相关产业连续发展缺乏效应，银行信贷也受到一定影响。拉动经济增长的房地产、铁路运输、电力行业、建筑业、汽车业等主要行业在国家调控和限购政策的大背景下不会出现大幅度的增长反弹。
所以总的可以归纳为高速增长转向平稳增长，经济不会大起大落，但鼓励性、扶持性和制约性之间的政策将更加清晰；以扩大内需实现经济增长的大格局不会改变，但增长更多来源于转向结构效益型的增长；增长由政策刺激向自主增长转变的主导方针不会变化，但随着外部经济环境的变化，辅之政策刺激的因素也会存在。
从我国建材行业面对的形势和挑战来说，既有着与其他工业部门同样的共性问题又有自身的个性问题。除了市场需求减少，拉动经济的刺激政策减弱，土地、能源和劳动力成本上升，物价上涨等共同的不利因素外，建材行业自身存在三对矛盾：
一是传统建材产品总量过剩的矛盾十分突出。占我国建材工业总产值50%左右的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维及制品等主要建材产业的产量都超过全球总量的50%。如果主要的传统建材继续增长则必然成为盲目发展，但如果传统建材产业不再发展，那么在其他工业行业继续有较快发展的同时，建材工业在整个国民经济中所占比例必然会减少，整个建材行业将会出现相对萎缩的态势。因此，不能不发展，也不能延续现在的模式去发展，不能再用增加产量和规模求得增长，必须在不增加产量规模和不增加能源消耗和排放的前提下，依靠提升产品档次、做精品、增加附加值，实现资源能源效益型的增长，这既是今后的发展出路所在，也将是一项艰巨的挑战。
二是建材行业发展重点应该毫不犹豫地转向新材料、新兴产业和发展节能建筑、绿色建材产品。但是转变缺乏新技术、新产品的支撑，技术创新和研发相对滞后，缺乏自主知识产权和技术储备，目前占有市场和空间的只有小规模的高科技产业在支撑，加上其他工业系统也存在向建材行业渗透的趋向，如果我们转变得慢，转变迟延就会被他人占领，所以我们面对着转变的客观需要与自身发展支撑力不足的矛盾，这又是一个艰巨的挑战。
三是节能减排已经成为全球共识的经济社会发展与进步的目标，也是我国经济社会发展进步的主攻点。国家将出台约束性、限制性以及处罚性政策会不断升级与加剧，而以矿业加窑业为生产特征的建材行业客观上是能耗和排放的重点户。虽然近几年随着企业认识的提高和利益的驱动促进了节能减排工作的进展与进步，但是真正要实现建材行业这样一个面广量大、目前仍然欠缺技术和资金以及缺乏政策支撑的行业来说，达到社会进步的要求这又是一个严峻的挑战。
所以建材行业既面临外部形势发展变化的挑战，也面对着自身的挑战，这也是我们全行业的工作目标和历史责任。
2012年主要工作
面对新的形势和变化，行业、联合会发展都面临着新的机遇和挑战，为了更好地担负起引领行业发展的重任，我们不能满足于已有的工作和取得的进步，必须要以改革创新、奋发图强的意识，牢牢把握住挑战中所蕴涵的机遇。
关于明年的工作重点，概括地说就是“三四五六”，“三”是制定一批新标准、出台一批新产业政策、推荐一批新的产业技术目录；“四”是推动节能减排工作方案、实施技术创新方案、启动与住建部合作方案和实施建材联合会系统“十二五”发展规划；“五”是重点推动水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型墙体材料等五大主要产业的发展方式的转变，进而促进轻质建材、制品业、深加工业和产业链的扩展与延伸；“六”是贯彻实施建材“十二五”发展规划提出的“六大重点工程”：节能减排工程、协同处置示范工程、产能优化工程、绿色建筑材料发展工程、无机非金属新材料培育工程和示范基地建设工程。
一、制定三方面的政策法规，推进四个重点工作方案，着力五个主要产业转型，实施“六大工程”
1、用“三新”促进结构调整产业升级
建材行业面临着结构调整、科技创新、节能减排、资源配置、产业链拓展和国际合作等六大挑战，其核心要解决两大问题：一是传统的主要建材产品已经占到世界总量的50%的前提下，发展方式如何转向科技支撑型、精品附加值型、节能减排和资源能源效益型、制品与产业链型。二是围绕国家“十二五”发展纲要，必须把未来发展的重点定位在节能环保、满足绿色建筑和节能建筑上面，大力发展技术含量高的新兴产业，这样才能从根本上调整产业结构，体现资源、能源的效益，实现科学发展。实践证明，要达到这一目标必须运用技术、标准、产业政策三管齐下，建材行业的转型发展才能有支撑点保障。同时，联合会对行业发展的引领作用也正是体现在技术、政策、标准等方面最有作用和影响力。为此，联合会明年要力争出台一批新的产业政策、新的技术与产品目录、新的产品标准，作为促进调整结构，产业升级和加快发展转型的主要措施。
一是要进一步加强产业政策制定的力度和争取出台的力度。根据行业、企业发展趋势和实际需要，尤其是根据各产业已经得到发展、结构调整已经有明显成效的基础上，还要围绕控制总量，提高准入门槛，优化结构，淘汰落后产能的需要，在取得政府支持的前提下，及时出台一批产业政策。将行业发展引向更高层次、更高水平和更加科学的轨道上。
二是抓好科技创新，为行业转型升级提供支撑与保障。充分发挥科技创新和技术进步对转变经济发展方式、调整结构、产业升级的支撑作用和对新兴产业发展的引领作用。要积极争取得到国家重大专项、科技支撑项目、专项示范工程，更要组织以骨干企业为依托组建产学研相结合的技术创新联盟，明年要在重点领域、主要行业组织研发一批关键、共性、前瞻性的重点技术研发项目，同时要推荐出一批新技术、新产品目录，供行业、企业选择。为建材行业转型升级提供坚实的支撑与保障。
三是创新标准，引领发展。用好标准、创新标准、提升标准是引领行业发展的科学支撑，是结构调整产业升级等多种举措中最为重要最为有效的支撑。它是解决当前产能过剩，提高行业进入门槛，加快淘汰落后产能的最有效的法宝。建材行业门类多、品种多，标准需求量大，特别是随着转型升级、发展绿色建筑和节能建筑材料的需求，已有的产品标准亟待提高，一些新产品缺标的状况急需改善。为此，明年要力争出台一批行业发展迫切需要的，以提升产品标准、控制产能过剩和淘汰落后产能为目标的新标准。
2、推进节能减排、技术创新、与住建部合作三个方案和联合会系统“十二五”发展规划
在前面说到的行业六大挑战和联合会确定的十二项重点工作中，这四项工作是带有全局性、根本性和实现转型升级的关键性工作。为此，这次会议专门印发了材料征求各位副会长的意见。节能减排做得不好，不仅不能跟上时代进步的步伐，而且会对行业声誉、形象和履行社会责任都会造成不良影响，既是经济领域的问题，又是政治领域的问题，必须抓好；技术创新能否先于行业发展，是后续发展能力的象征也是行业活力的来源，更是转型升级的依据和支撑，必须抓实、抓出成果；与住建部合作，不仅仅是两个产业之间资源的协调利用问题，更是影响后续的发展方向和影响进入市场的程度，乃至关系行业发展趋向的问题，必须抓好；联合会系统的“十二五”发展规划，不仅是联合会系统自身发展需要，而且决定着为行业服务的能力，水平的高低与效率，直接影响着行业发展，也必须抓好。因此，明年要花很大力量推动上述四项工作的深入与实施。
3、着力抓好五个主要产业转型，促进和推动建材行业发展方式的转变
国家“十二五”发展规划纲要已明确提出了“以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线”的发展方针，建材“十二五”发展指导意见也明确提出要把调整结构、产业升级作为发展的着眼点和落脚点。在五大产业中有四大产业的总量已达到全球50%以上。墙体材料的结构调整虽然取得了很大的进步，新型墙体材料已经占到55%，但其中一部分仍属于档次较低、质量较差的产品，也应列入调整结构的重点产业。总量过剩的产业再单纯追求数量、规模，追求速度的发展，就将造成资源浪费。建材工业要实现发展方式的转变，只有坚持结构调整，着力发展绿色节能环保，技术先进的建材产品，只有真正提高建材工业发展的质量和效益，才能真正实现科学发展。为此，明年开始联合会要同各专业协会一道，把水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型墙体材料五大产业作为转型升级的重点行业。如石材、沙石、石灰等其他建材行业也要相应地提高进入门槛、提升标准、调整结构和淘汰落后产能。
水泥行业
在控制总量的同时，一是要积极配合政府部门，大力推进落实水泥窑协同处置废弃物处置示范工程，支持示范线建设，在财政补贴等方面，向国家有关部门提出政策建议，力求得到补贴；二是组织行业骨干设计、研究单位和大企业，研究新型干法水泥的技术与装备的提升与创新，加快超越与引领世界水泥制造技术发展的进程；三是支持鼓励水泥企业向上下游拓展，延伸产业链，发展骨料产业和商品混凝土以及制品；四是支持水泥大企业集团发展，特别是发挥龙头骨干企业在兼并重组、调整产业结构中的作用，进一步提高产业集中度和带动被兼并的中小企业提高资源利用率和技术水平。五是探索如何适时淘汰325#水泥，以及如何提前实现淘汰水泥落后产能的目标。
玻璃行业
在控制总量的同时，一是要认真贯彻落实好温家宝总理重要批示的精神，积极主动地配合国家发改委进一步做好平板玻璃建设项目的清理工作，有效制止重复建设，同时协调组织抓好行业企业的自律自救工作；二是适应行业控制总量，调整与优化结构的需要，加快制修订一批新标准、新法规，如制修订《平板玻璃单位产品能源消耗限额》、《超白浮法玻璃》等产品标准，以提高行业准入门槛，规范行业发展；三是研究出台重点支持玻璃行业大企业名单，向政府、社会推荐，在项目核准、土地审批、贷款投资方面给予支持、倾斜，以提高行业集中度，优化组织结构；四是积极促进平板玻璃行业重组兼并，力争大集团早日形成。
建筑卫生陶瓷行业
在控制总量的同时，一是适应节约资源和节能减排的要求，着力推进陶瓷砖薄型化和卫生洁具轻型化；二是进一步加大产品创新和研发设计创新的力度，着力提高产品质量和科技与文化艺术元素含量、提高附加值、性价比及差异化、功能化水平；三是进一步提高行业准入门槛，由靠市场发展的模式，转向用标准、行业法规控制新的增量，力争实施项目审批制度；四是着力提高企业集中度，开展兼并重组，培育大企业集团，提高集约化水平，做强做大。
玻璃纤维行业
一是控制生产总量，不再在国内建设增量式的生产线，修订行业准入条件，提高行业准入门槛，规范行业发展和竞争规则；二是创新技术，积极开拓产品市场和应用领域，延伸产业链，增加附加值，寻找建立产业联盟的新途径，做大做强玻纤深加工产业；三是加快实施“走出去”战略，鼓励企业到国外投资建厂，充分利用国外的资源与市场，增加发展空间。
新型墙体材料行业
一是重点针对品种多、总量大，主导产品少的突出问题，以建筑节能、建筑产业化为导向，组织研究确定一批新型墙体材料的主导产品，重点发展和推广优质高强、高保温性能的各类新型墙体和屋面材料；二是创新技术，提高准入门槛，制定一批新标准，淘汰落后产能；三是积极鼓励企业重组联合，扶持一批优秀企业，做强做大。
4、努力实施建材“十二五”“六大重点工程”
六大工程是建材行业实施调整结构，推动节能减排和加快实现转变发展方式的支撑平台，也是实现“十二五”发展目标的重要途径，明年开始要全面启动。结合四个工作方案的推进，有计划地一并组织实施。明年已是 “十二五”的第二个年头，六项工程要成计划地有序安排，明确地逐年推进进度。联合会要作为实施六大工程的主要载体之一，因此在机构和职能设置中将六大工程平台和业务部门的其他业务结合为一体。同时，要协调与组织行业的力量，使每个工程形成工作体系，有计划、有目标地推进。以推动实施建材工业节能减排工程，使建材主要行业能耗和排放都进一步降低；实施利用水泥窑协同处置示范工程，推动水泥工业向节能环保和绿色产业转变；实施产业优化工程，淘汰建材工业落后产能，加速产业结构优化；实施绿色建筑材料发展工程，为绿色建筑、节能建筑发展提供新型建材，进而也促进建筑设计创新和建筑施工创新；实施无机非金属新材料培育工程，满足战略性新型产业需要，推动新材料产业发展；实施示范基地创建工程，建设建材领域新型工业化产业示范基地，加快建材工业现代化步伐。
二、充分发挥副会长单位、大企业集团在行业发展中的引领示范作用
副会长单位、大企业集团处于产业核心地位，拥有雄厚的经济实力和市场影响力，在加快转变发展方式，技术创新，提高自主创新能力，推进产业转型升级中，要充分发挥示范和引领作用。
一是在产业转型中发挥榜样作用。建材工业要实现平稳较快发展，必须在发展中促转变，在转变中谋发展，必须推进产业转型和发展模式创新，如水泥大企业集团拥有技术、品牌、管理、资源、市场等优势，在做强水泥产业的同时，向上下游延伸产业链，拓展骨料产业和商品混凝土及水泥制品等，在加快行业结构调整优化升级和延伸产业链方面率先做出榜样。
二是在企业组织结构调整中发挥领头羊作用。近年来中国建材、中国中材、金隅、海螺、冀东等大企业集团在兼并重组中作了许多有益探索，有许多成功的经验，是行业并购重组的中坚力量。没有众多大企业主导并购，行业组织结构产业结构调整将失去依存。要继续推动水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等优势企业强强联合，推动跨地区、跨所有制的横向联合和纵向产业重组，进一步壮大企业规模，提高产业集中度，增强综合竞争力。在新一轮的联合重组中大企业要主动当好领头羊。
联合会在日前制定完成的《水泥企业兼并重组实施意见》、《关于促进建材企业实施兼并重组若干意见》等文件中，进一步提出了加强对建材主要产业，特别是产业集中度低、市场竞争过度以及新兴产业在联合重组、产业规模等方面的工作力度，提出了各行业兼并重组的具体实施措施。希望各副会长单位和大企业率先主动实施。
三是在自主创新、推进行业技术进步中起带动和引领作用。副会长单位处于所在行业和领域排头兵和主导地位，是引领和推动行业技术进步的决定力量。要加快企业为主体，市场为导向的产学研相结合的技术创新体系建设，大企业集团要继续发挥领先行业战略，立足产业高端，居于行业前列，加快研发促进产业升级和行业重点关键技术领域的新材料、新工艺和新装备的研究。这既是大企业集团提高自身核心竞争力的需要，也是引领和推动行业技术进步的需要。联合会在推动主要产业技术创新工作中，将组织与协调产学研联盟，共同攻克行业发展的瓶颈。希望副会长单位在人财物方面积极支持配合，在众多的企业面前，发挥兄长作用。
四是在联合会的工作和自身建设中，要充分发挥副会长的参与程度，使联合会能够更多地得到副会长的支持与工作建议。我们将逐步建立驻会与不驻会的副会长之间日常的交流沟通渠道和必要的工作制度，通报情况，提供更好的服务，使各位副会长在增加对联合会工作了解的同时，更加关心支持联合会的工作，自觉履行副会长职责，进而使联合会引领行业发展有可靠的智慧来源和有坚实的组织基础。我们要建立联合会大家庭文化，使联合会更好地发挥作用。
三、进一步加强联合会系统的改革与建设
要紧紧围绕提高思想认识和转变工作方式为工作的切入点，以转变机制、创新制度建设为突破口，继续改革创新，要建立健全业绩考核机制和员工激励机制，着力于加强自身建设和资源优化配置，着力于联合会系统工作体系的建立完善；以服务行业、企业为工作核心，按照有所为有所不为的工作思路，着力于联合会十二项重点工作的全面推动实施，着力于组织与协调行业共性、热点、难点、关键性、前瞻性、挑战性问题的改善与解决，更好地发挥联合会在行业科学发展中的引领、协调、服务作用。通过实施联合会系统“十二五”发展规划，努力按照国务院国资委“品牌协会”建设的要求，建设成为国内一流、国际有影响的品牌协会。对于联合会系统明年的工作还要有专门的会议安排，这里只简要地提一下。
同志们，明年将是“十二五”发展的关键一年，面对建材行业发展的有利形势和严峻的挑战，需要我们付出巨大的努力，切实加快转变发展方式，着力结构调整和产业转型升级，我们要进一步增强责任感和使命感，紧紧抓住发展机遇，在转型中赢得主动。我们要以改革创新和奋发有为的精神，坚定信心，克服困难，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
