一、把握散装水泥产业与“和谐富裕文明新余”的关系。
（一）本质上的一致性。“发展散装水泥产业”与“和谐富裕文明新余”本质上是一致的。推广散装水泥，发展预拌混凝土和预拌砂浆是建设资源型、环境友好型社会和实施可持续发展战略的重要组成部分，也是发展绿色、低碳经济的重要举措，是发展循环经济的重要组成部分，是社会发展进步的标志，也是从新余市市情出发的必然选择。都是遵循科学发展，是走生态、环保型经济发展之路，是落实科学发展观，建设节约型社会，构建社会主义和谐社会的具体体现；核心都是以人为本，追求人与人、人与自然的和谐共荣；要求上都是和谐、协调、可持续；目标上都是保障和改善民生，建设文明社会。所以发展散装水泥产业就是在建设“和谐富裕文明新余”。
（二）发展上的不平衡性。就全市而言，我们已进入经济发展的快车道，多项主要指标名列全省前列，实现了经济社会又好又快的发展，但发展是很不平衡，不平衡很大程度上是在农村。同样农村散装水泥推广既是难点，又是重点，目前新余市农村建设水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率较低。随着新农村建设的深入，县域经济和中小城镇建设的实施，以及小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力巨大。
（三）关联上的互动性。“和谐富裕文明新余”少不了散装水泥产业。否则，起码是不完整的“和谐富裕文明”，也是不可能实现的“和谐富裕文明”；同样，散装水泥产业的建设与发展也离不开“和谐富裕文明新余”的支持，是互相促进，互相影响的关系。发展散装水泥及其产业链的发展有利于“和谐富裕文明新余”的实现，“和谐富裕文明新余”又为散装水泥产业的发展提出了新的发展创造更有利条件。
二、大力发展现代散装水泥产业，助推“和谐富裕文明新余”建设。
（一）加强宣传，提高认识。
进一步加大力度宣传散装水泥发展、加强环境保护和绿色消费的重要性和必要性，在全社会形成提倡绿色生产生活和文明消费方式，提高节约利用资源和保护生态环境的自觉性，使人民群众自觉参与到推动散装水泥发展的行列中来，推进散装水泥产业的发展。认真研究在新形势下如何更好地发挥宣传工作的重要作用，创新形式，丰富内容，加大宣传投入。充分发挥舆论导向与监督作用，通过对宣传片、宣传册、纪念品，以及宣传周活动的投入，提高宣传力度和效果；充分运用报刊、广播、电视、网络、LED、户外广告等载体，加大宣传力度，增加对宣传的投入，提高宣传质量与水平。将结合资源节约、节能降耗、环境保护和可持续发展宣传发展散装水泥产业的重要性，使社会各界充分了解和认识散装水泥产业，形成水泥企业自觉生产、建设工程主动使用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的良好的社会氛围。
（二）充分发挥政府宏观调控作用，制订散装水泥产业发展细则，引导新余市散装水泥产业结构调整和优化升级。
政府对散装水泥产业应充分发挥宏观调控作用，根据国家有关散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆和节约资源、降低能耗、环境保护等政策法规及新余实际，制定出《进一步加强和规范新余市预拌混凝土、预拌砂浆行业管理规定》和《新余市政府投资工程预拌混凝土、预拌砂浆竞标采购实施意见》；县区出台禁止在城市城区现场搅拌混凝土和砂浆政策；具备条件的城镇逐步实现禁止现场搅拌混凝土和砂浆政策等，转变散装水泥产业发展方式，调整散装水泥产业经济结构，优化散装水泥产业升级。调整散装水泥产业龙头企业评审办法，制定《新余市预拌混凝土、预拌砂浆企业管理考核办法》等。
（三）以新余市荣获国家首批节能减排财政政策综合示范城市为契机，推动散装水泥产业大提升。
首批节能减排财政政策综合示范城市是国家以城市为平台，以整合财政综合政策为手段，以加快体制机制创新为动力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，发挥示范带动作用，促进发展方式转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会。散装水泥产业完全符合这一政策的内涵，在政策上要用足用好并加以创新，按照高标准的要求精心编制散装水泥产业实施方案，打造一批示范项目。通过一批散装水泥产业项目的建设来推动新余市散装水泥更快更好地发展，形成散装水泥产业集群，打造散装水泥产业板块；通过农村散装水泥配送中心项目的建设，建立农村散装水泥一体化物流配送体系，建立和培育农村物流运作主体与载体，从而加速推进新余市的节能减排项目建设，进一步促进新余市散装水泥及产业链的发展，减少粉尘排放量，提高空气质量，推动新余市实现人均期望寿命80岁奋斗目标的实现。
（四）要正确处理好生态建设与发展散装水泥产业的关系。
生态优先原则不能动摇，最大限度地发挥散装水泥产业在改善生态中的作用，推进生态建设是散装水泥产业为发展的主攻方向和主要内容。以散装水泥产业链中的预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品为龙头的建材行业，直接消耗粉煤灰、尾矿石、建筑垃圾等废弃物，是生态文明建设的主体，也是城市生态文明建设的主要承担者。散装水泥产业的发展，不仅减少粉尘污染、二氧化碳和二氧化硫的排放和城市噪音，有效地改善城市环境，促进城市生态文明建设，还可以有效地改善劳动环境，优化人与自然的关系，符合人们的生态需要。因此，如何加强研发力量，增加技术储备，通过技术创新和产品升级，大量消耗工业废弃物、建筑垃圾，城市拉圾，提高散装水泥产业是目前乃至今后一个时期发展散装水泥产业的重点。
（五）强化科技兴散，推进依法治散。
一要认真实施科技兴散战略，把散装水泥产业发展的着力点放在科技进步，提高散装水泥产业资源综合利用水平。加大科研投入，建立新余市生产、应用、科研相结合的散装水泥研发体系，利用科研单位和大专院校特有的技术、人才优势，研究、开发和推广适应新余发展的散装水泥产业科学技术项目，加快散装水泥产业科技成果向现实生产力转化。
二要引导新余市企业自身开发工业废渣和再生骨料在预抖混凝土、预拌砂浆和水泥制品中的应用，促进循环经济发展。
三要加大散装水泥产业的检查监督力度。加强对建筑施工现场和水泥制品企业的执法监督检查，严肃处理各类违法违规行为。通过法律制约手段，明确袋装水泥的生产和使用者对消耗能源、排放污染物应负的责任，为散装水泥发展创造良好的法制环境。推广发展散装水泥的先进经验和先进技术，加大散装水泥及其产业链的发展速度，提高发展散装水泥产业的经济、社会和环境效益。
