各位散办主任：
我和设计处同志来今天参加这个会，一是来看望大家，二是感谢大家很好的完成了2011年的工作任务。新年伊始，省散办把大家请来召开全省散装水泥工作会议，与大家一起总结2011年的工作，分析当前散装水泥工作形势，研究2012年的工作任务，很及时，也很有必要。在这里我讲两个方面，供大家研究参考。
一、2011年全省散装水泥推广工作卓有成效
过去的一年，在大家的共同努力下，全省散装水泥工作实现了良好开局，各项指标全部超额完成，各项工作稳步推进。
（一）水泥散装化成效显著。
1、水泥散装化程度大幅提高。
2011年，统计全省水泥散装率达到50%以上，较2010年提高4个百分点以上，高于全国的增长速度；
2、散装水泥供应量稳步增长。
2011年，全省散装水泥年供应量达到4800万吨，较2010年增加600万吨、同比增长14%。
（二）“三位一体”协调发展
1、预拌混凝土快速发展。
“十一五”期间，湖北省的预拌混凝土得到快速发展，其生产工艺和技术已经成熟，并在企业中形成了一套可追溯机制，确保了产品质量。2011年度，全省新增商品混凝土站44家，商品混凝土生产厂家达到256家；新增预拌混凝土产能1700万立方米，全年达到1.26亿立方米，全年产量实现4000万立方米，较2010年增长了10%。全省17个市（州、林区）全部建立了商品混凝土搅拌站，实现全覆盖，84%的县市建立了商品混凝土搅拌站。
2、预拌砂浆推广应用稳步推进。
湖北省的预拌砂浆技术是在“十一五”期间才开始逐步发展起来的，目前以科研开发、装备制造、原料供应、产品生产、物流及产品应用等产业链条正在形成，预拌砂浆推广应用在稳步推进。截止2011年全省有8家干混砂浆企业建成投产；年设计生产能力达到216万吨；全省预拌砂浆供应量到达13万吨。
3、农村推广散装水泥网点加快发展。
2011年，全省农村散装水泥网点800多个，农村实际使用散装水泥约700万吨，比上年增加210万吨，增长43%。
（三）物流装备设施配套能力提高
散装水泥物流装备是实现散装水泥市场流通的重要物质基础。近年来，随着湖北省散装水泥市场的快速发展，散装水泥物流装备已经成为散装水泥市场发展进程中的重要产业，技术作用和市场地位越来越突出。到2011年全省新增散装设施、设备综合配套能力1800万吨，形成散装水泥设施、设备综合配套能力5100万吨。
（四）监管工作进一步加强。
随着建筑市场规模的扩大和城镇化的推进，湖北省城乡建设对预拌混凝土的需求不断扩大，预拌混凝土行业发展迅速。湖北省部分地区出现产能过剩，由此造成产品质量下降。甚至出现未经相关部门批准擅自建设预拌混凝土厂（站）等不利于市场健康发展的状况。全省散装水泥办公室加强了建筑市场散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆使用的检查监督，去年，省散装办根据省住建厅转来的网民的信件，联合荆州市散装办等对公安县个别单位未经批准擅自开工建设预拌混凝土站进行了调研查处，制止了一起违法建设预拌混凝土的违法行为。同时，武汉市规范了预拌混凝土行业的管理，对新设立预拌混凝土企业提出了环保、技术水平、设立范围等具体要求。
（五）行政服务水平进一步提高。
1、进一步强化了管理职能。去年，省住房和城乡建设厅组织了全省散装水泥调研工作。从调研的情况来看，各地散装水泥办公室认真履行综合管理职能，结合本地实际，认真贯彻国家和省里有关散装水泥推广，禁止施工现场搅拌混凝土、禁止施工现场搅拌砂浆、节能减排的有关规定和要求，作出了一定的成绩。
2、进一步扩大了宣传，发挥了舆论作用，在宣传行业的同时接受了社会的监督。通过形式多样的宣传方式，提高了社会对发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和农村推散工作的认识和支持。社会认知散装水泥工作的同时，也在监督散装水泥工作，从而使散装办的工作水平和服务质量在社会的关注和监督中得到进一步提高。
3、进一步加快了作风建设，深入学习实践科学发展观活动和党风廉政建设活动、治庸问责活动，增强政治意识、大局意识、责任意识，加强对权利运行监督和制约，紧紧围绕预拌混凝预土、拌砂浆企业设立的审批、建筑市场日常监督的环节，制定和完善了工作制度和程序。散装水泥队伍不断得到加强。
二、全力完成好2012年的散装水泥各项工作任务
当前，湖北省散装水泥事业发展仍然面临着良好的机遇：
1、上个月召开的中央经济工作会议，确定了2012年稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国家促进和拉动国内消费的宏观经济政策，为散装水泥扩大市场规模和城市“禁现”工作提供了良好支撑。
2、党中央、国务院把节能减排作为促进发展方式转变、经济结构调整和质量效益提高的重要战略任务；国家“十二五”节能减排方针要求继续推广散装水泥，为水泥工业产业结构调整为散装水泥的加快发展提供了有利条件。
3、省委、省政府大力推进生态立省战略，努力实现经济社会和谐发展、绿色发展、跨越发展、统筹发展。随着湖北省进一步加快城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展，继续加大保障性安居工程建设力度，实施农村住房建设等，为湖北省城镇和农村散装水泥推广应用工作提供了良好的条件。
在看到发展机遇的同时，我们要进一步明确国家工作要求，国家商务部对“十二五”散装水泥工作做出了全面部署，出台了指导意见。要正视我们存在的问题： 1、与国家要求和先进地区的发展水平相比，差距较大；2、农村市场发散率较低，发散工作相对滞后；3、预拌砂浆生产尚没有形成规模，城市禁止现场搅拌砂浆工作尚处于起步阶段。需要我们抓住机遇、明确要求、完善管理、推进工作的发展。
2012年湖北省散装办提出了发展目标：散装水泥推广量达到5100万吨，预拌混凝土达到4300万方、预拌砂浆达到18万吨、农村推广散装水泥增长幅度超过全省平均水平。希望大家认真贯彻全省经济工作会议精神，按照李鸿忠书记提出的“五进”要求，即稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进，落实好各项工作的落实。
（一）明确目标，落实责任。
全省散装水泥发展的具体目标要分解落实到各市州。省住建厅今年将继续落实目标责任管理。省散装水泥办公室在去年的基础上，完善健全《全省散装水泥工作考评办法》，对年度工作目标完成情况进行考评打分，落实责任，严格考核。
（二）加强协调，把握重点。
各市州散装水泥办公室和武汉市商品混凝土管理站，要以高度的责任心，积极的工作态度，结合本地实际开展工作，一方面要发挥协调组织作用，与相关部门密切配合，继续抓好重点工程的用散工作并且搞好重点工程用散的协调服务工作。要将预制构件、水泥制品企业、新型墙体材料企业的推散工作，作为今年推散的重点之一，采取经济、行政手段并以热情周到的服务，提高这些企业的散装水泥使用量；另一方面要抓好重点企业的发散工作，深入水泥生产企业，了解散装水泥的生产和销售情况；依靠重点企业提供的优质散装水泥以及自身的专业技术力量，在乡镇建立散装水泥网并引导农民使用散装水泥，确保水泥散装量的完成，使水泥散装率在稳定的基础上能有所提高。
（三）加强监管，推进禁现。要在巩固现有成果的基础上，继续将湖北省“禁现”范围从城市向郊区拓展，从大城市向中小城镇推进。各地要积极协助县、（市）区制定本地区禁止现场搅拌混凝土管理办法。今年的工作一是要全面建立“事前”把关制度，凡是必须使用商品混凝土的建设工程，在进行项目审批时，必须有使用商品混凝土的指标；二是强化建设工程施工现场的监管和检查，对违反规定进行现场搅拌混凝土的项目要加以制止并采取必要的行政处罚；三是要加强商品混凝土的供应工作，要指导商品混凝土企业加强企业管理，健全各项技术及质量规范，确保商品混凝土的质量。四是切实加强市场指导。各级散装水泥办要根据本地区预拌混凝土发展的实际情况，有针对性地进行分类指导。预拌混凝土发展较快，产能过剩的地方，要整合优化企业，提高生产效能，控制恶性竞争；预拌混凝土发展较慢，供不应求的地方，要加快扩大产能，防止垄断经营，形成合理竞争。五是严格把握行业控点。实践证明，市场准入、产品质量和销售价格是预拌混凝土行业三个有效控制点。各级行政主管部门和散装水泥办公室要会同有关部门，严格市场准入，对未经审批的预拌混凝土项目一律不准开工建设，对未取得资质的预拌混凝土生产企业,一律不准对外销售；加强质量监控，对质检不合格的预拌混凝土产品一律不准出厂，对生产不合格产品的预拌混凝土企业坚决严肃处理；公示指导价格，防止因价格失控给用户和生产企业造成严重损害。六是要引导商品混凝土企业，面向农村农民建房、新农村建设供应商品混凝土，拓展农村商品混凝土市场。
同时要加快步伐，积极开展城市城区禁止现场搅拌砂浆工作。从加强领导、合理规划、积极引导、严格监管、做好服务等方面入手，推进各项工作。
去年，省散装办与省造价总站联合对预拌砂浆市场进行了调研。在多次听取相关单位、企业意见的基础上，编制《湖北省预拌砂浆预算定额》，今年将颁布实施,定将对预拌砂浆行业的发展起到促进作用。大家要做好《湖北省预拌砂浆预算定额》的实施工作，规范预拌砂浆供应价格，促进预拌砂浆行业健康的发展。
（四）加强引导，加快农村散装水泥网点建设。近年来，湖北省农村散装水泥推广工作取得了积极的成效，但从目前全省农村散装水泥发展的总体水平来看，与社会主义新农村建设的新形势还不适应。 我们仍需加大工作力度。 一是加强组织领导。要研究农村散装水泥市场的特点。在网点建设上，合理布局、统筹协调、加强对水泥预制生产企业、危房改造工程、小城镇建设、农田水利基础设施建设中散装水泥使用的推广和监管。二是创新发展模式。建立广泛的农村散装水泥配送网络是发展农村散装水泥的重要路径，各地要积极引导，在专项资金上要给予扶持，加快农村散装水泥配送网点建设，加快农村散装水泥物流设施建设。经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的地区，可以建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土，三是加强宣传，使农民认识到使用散装水泥不仅可以提高建筑质量和效率，而且可以节省建筑成本，给农民带实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。
（五）加强自身建设，强化服务意识。干部队伍素质能力建设仍然是一个长期而艰巨的任务。全省散装水泥战线的同志特别是我们的“一把手”，要模范遵守廉洁自律各项规定，要带好队伍，管好下属和身边的人。坚持奋发有为的精神。做到工作优质、干部优廉。
要强化服务意识。主动改进工作方式方法，不断提高对企业和用户的服务水平，做到到位不缺位，对位不越位。认真调研，摸清情况，找准问题，对症下药，把开拓的力度、发展的速度与市场的可承受度有机结合起来，保证散装水泥市场健康有序。
同时要认真学习散装水泥法律法规及政策，从建设资源节约型和环境友好型社会的高度来认识发展散装水泥的重要意义，增强发展散装水泥的紧迫感、责任感和使命感。加强业务培训，不断提高工作人员的业务素质和工作能力，提高工作质量和效率，始终保持奋发有为的精神，抓好今年工作的落实。
