各设区市、杨凌示范区散装水泥主管部门，散装水泥办公室：
“十一五”期间，湖北省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业快速发展，经济和社会效益显著，为节能减排、保护环境和提高建筑工程质量做出了积极贡献。为进一步落实科学发展观，加快促进湖北省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业持续健康发展，根据湖北省“十二五”国民经济和社会发展关于节能减排、保护环境的总体要求，现就加快促进湖北省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业持续健康发展提出如下指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，以市场为导向，以产业政策为指导，以科技创新为动力，推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展，努力提高水泥散装化水平。
二、基本原则
（一）坚持政策引导与企业主体相结合的原则
严格执行国家相关政策，发挥散装水泥专项资金的引导作用和涉散企业的主导作用，调动企业生产和使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的积极性。
（二）坚持科学发展，合理布局与有序竞争相结合的原则
按照统一规划、合理布局、鼓励竞争、有利环保和可持续发展的原则，使产业布局与经济发展相协调，防止出现价格垄断和产能过剩。
（三）坚持技术进步与鼓励创新相结合的原则
支持新技术的引进、转化、吸收及应用，淘汰落后的生产方式，推动技术装备水平升级换代，降低推散成本，鼓励创新推散工作新模式。
三、发展目标
（一）总体目标
到2015年，全省散装水泥供应量达到4125万吨，水泥散装率达到55%；预拌砂浆供应量达到911万吨；预拌混凝土供应量达到9754万立方米。西安市、宝鸡市、咸阳市全面推广预拌砂浆，其它设区市主城区逐步推进；基本实现城市主城区禁止现场搅拌混凝土，农村逐步推广使用预拌混凝土。合理控制预拌混凝土、预拌砂浆生产规模增长，初步形成散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土“三位一体”的产业发展模式和管理体系。
（二）年度目标
四、工作重点
（一）全面提升城市水泥散装化水平，进一步拓展农村散装水泥市场
“十二五”期间，各地市要根据本地区特点和区域经济发展水平，结合区域发展规划，扩大“禁现”区域与覆盖范围。鼓励中心镇、城镇周边及农村发展预拌混凝土。全省范围内建设10-20个推广散装水泥县，20-30个推广散装水泥镇，达到农村、城市散装水泥使用量同步提高。
（二）提高发散综合配套能力，探索物流配送体系新摸式
扩大发散能力，提升散装水泥设备综合配套水平，创新散装水泥物流配送模式。支持散装水泥生产、运输、储存和使用等技术设备开发。建设以乡镇配送站为骨干、村级店为基础的现代流通网络。建设全省散装水泥信息化管理平台。
（三）加快制定相关技术规程，完善监管制度
制定适合湖北省实际的预拌砂浆管理、生产、使用技术规程制度；西安市、宝鸡市、咸阳市全面推广使用预拌砂浆，其他市区主城区、部分重点县（市）城区要逐步禁止现场搅拌砂浆。
五、保障措施
（一）创新工作思路，统筹城乡发展
推散专项资金向农村倾斜；支持预拌砂浆产业和县区以下预拌混凝土企业发展，继续支持开展农村预拌混凝土示范应用工作；抓好预拌砂浆试点示范工作。
（二）强化资金征管
进一步规范专项资金征收、使用和监管，开展铁路、公路（高速公路）、水库等重点工程和水泥预制构件企业专项资金征收工作。
（三）鼓励科技创新
开发和推广散装水泥新技术、新产品，加快科研成果转化，建立生产、应用、科研相结合的散装水泥研发体系。加快预拌砂浆关键生产设备、物流配送设备的开发，降低生产应用成本。加大工业废弃物在散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产中的应用研究。
（四）完善配套政策，加强宣传培训，增进社会共识
继续推进散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆立法建设，做好《陕西省散装水泥管理条例》的审议、发布和实施工作，加大对禁止现场搅拌区域内建筑施工的执法力度。组建培训、认证以及服务机构，开展认证工作。继续做好散装水泥宣传活动，提高全社会使用散装水泥的积极性。
（五）加强队伍建设，推进发散工作
进一步加强散装水泥与预拌砂浆管理机构建设，研究创新县级散装水泥管理模式，稳定队伍，提高依法执政能力。
