前 言
为进一步推动芜湖市墙体材料革新建筑节能和散装水泥工作的快速发展，实现保护耕地、节能利废、保护环境、改善建筑功能、提高资源利用效率、建设资源节约型和环境友好型社会的目标，根据党的十七届五中全会精神和《安徽省发展新型墙体材料条例》、《安徽省人民政府办公厅关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》、《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》等法律法规，结合我市实际编制了《芜湖市新型墙体材料、散装水泥“十二五”发展规划》。
规划范围是我市市域5988平方公里（含区划调整后无为县域面积2433平方公里，沈巷镇区域面积238平方公里）。规划期限是2011年-2015年。本规划是指导“十二五”期间全市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作的导向性和操作性文件。
一、“十一五”回顾
“十一五”期间，芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作在省墙改办、省散办和市政府的领导下，在市经信委的具体指导和各有关部门的支持配合下，经过全市墙改、散装水泥同志们的共同努力，取得了突出的成绩，为我市“十二五”期间墙改和散装水泥的发展奠定了坚实的基础。
五年来，我市认真贯彻落实并完成了墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥“十一五”规划目标, 墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作逐步纳入依法管理的轨道；工作机构得到健全，日常工作有序开展；社会各界对墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥的认知度逐年提高，自觉执行墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥政策的氛围逐步形成；到“十一五”末，全市“禁粘”、“禁现”工作获得了很大成效，新型墙体材料、预拌混凝土使用范围基本达到全面覆盖，在“禁粘”、“禁现”工作上领跑全省。
（一）取得的成效
1、新型墙体材料
经过十几年的发展，芜湖市已经基本关闭了粘土砖瓦窑企业，实现了新型墙体材料为主体的市场应用格局，在全省率先实现了墙改工作第一阶段工作目标。截至2010年，全市已有近百户新型墙体材料生产企业，其中52家企业获省新型墙体材料产品认证，新型墙体材料年生产能力已达54亿标块，初步形成了以蒸压加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖、蒸压灰砂空心砖为主，各类板材相配套的砖、块、板三大系列，高、中、低不同档次的新墙材协调发展的良好局面，新型墙体材料可基本满足建筑市场多元化应用的需求。
2、散装水泥
芜湖市发展散装水泥工作从使用环节入手，淘汰拆除了全部水泥机立窑，水泥生产方式发生了根本性变化，并建立了面向生产企业的管理体制和监督机制。目前，全市水泥生产企业17家，拥有3条新型干法水泥生产线（不含海螺水泥集团）。其中水泥熟料生产企业12家，水泥熟料年产能380万吨，水泥年产能592万吨；专门从事水泥粉磨企业5家，年产能480万吨。
水泥行业脱胎换骨式的改造为散装水泥快速发展创造了良好条件。预拌混凝土的使用已达到全面覆盖，预拌砂浆的使用已经启动。截止2010年底，全市水泥散装率为63.23%；散装水泥使用率为81.05%；全市预拌混凝土企业已有33家，生产能力已达1100万立方米，预拌砂浆生产企业2家，生产能力达55万吨，初步形成散装水泥、预拌混泥土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局。
3、主要指标完成情况
至“十一五”末，我市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作的各项指标均超过了“十一五”规划的目标。
2010年：
——新型墙体材料产量26.8亿块标砖，实现增长136%。
——新型墙体材料产量占墙体材料总量比例达到98.5%，比“十五”末提高58个百分点。
——新型墙体材料企业达到80家，比“十五”末增加了50家。
——粘土类墙体材料已基本禁止生产和使用。
——市区新型墙体材料建筑使用比例达到99%，城镇新型墙体材料使用比例达到60%，比“十五”末增长一倍。
——散装水泥供应量完成201万吨，比“十五”末的47.5万吨增长323.2%。
——水泥散装率达到63.23%，比“十五”末的16.16%提高了47.07个百分点。
——在城市规划区内，除特定情况外，禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆。
——“十一五”期间，全市新型墙体材料产量累计103.28亿标块，节约土地1.7万亩（按挖深2米计算），节约能源64.03万吨标煤，减少二氧化硫废气排放1.41万吨。
——“十一五”期间，全市散装水泥供应量累计完成629.38万吨，节约木材20.77万立方，牛皮纸0.19万吨，聚乙烯0.79万吨，标煤5.84万吨，减少粉尘排放2.49万吨,减少二氧化碳排放22.24万吨,实现综合效益2.22亿元；累计使用散装水泥1329万吨。
4、组织机构趋于完善
2007年11月，芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥办公室率先在全市完成事业单位改革，作为行政执行类事业单位的工作职责和人员分工更加明确，各县区也相继完善组织机构，落实专人负责墙改和发展散装水泥工作，形成了市县分级负责、共同协调管理的良好体系，为我市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作奠定了良好的组织基础。
5、政策体系逐步健全
“十一五”期间，我市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥政策法规体系逐步健全。我市相继制定出台了：芜湖市人民政府关于印发《芜湖市贯彻落实<国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知>的实施意见的通知》（芜政[2006]57号）；芜湖市经委、质监局印发《关于进一步加强新型墙体材料和质量监督管理的通知》（芜经[2009]374号）；芜湖市财政局、经委联合印发《芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥促进资金管理办法》（芜财企[2009]458号）；芜湖市人民政府办公室转发《市经委、建委关于发展预拌混凝土和预拌砂浆的若干意见》的通知（芜政办[2006]24号）；芜湖市经信委《关于加快我市发展预拌砂浆工作的通知》（芜经[2009]448号）；芜湖市人民政府《关于贯彻执行<安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法>的通知》(芜政[2010]81号)等政策。逐步建立起涵盖淘汰粘土类墙体材料、禁止现场搅拌混凝土和砂浆，推广使用新型墙体材料、预拌混凝土和散装水泥，强化质量监督管理和促进市场应用的完善的政策体系，为我市“十一五”期间墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作取得突出成绩提供了完善的政策保障。
（二）存在的主要问题
墙改工作主要表现为企业过度竞争、证照不全，企业产品质量难以保证、整体水平不高、低水平重复建设、产业布局不尽合理；区划调整新区无为、沈巷还存在一定数量的粘土砖瓦窑企业，影响我市“禁实”、“禁粘”目标的整体实现；个别建筑工地还存在违法使用粘土砖行为；科技含量高、规模企业较少、企业发展后劲不足等。发展散装水泥工作受农村基础设施限制等客观原因影响，尤其是农村使用散装水泥比例偏低，预拌混凝土行业存在产能过剩、过度竞争等现象，禁止现场搅拌砂浆工作2010年刚刚启动，预拌砂浆行业发展和市场应用存在不足。
二、“十二五”发展环境和趋势
（一）发展环境
1、经济社会发展
芜湖市域面积5988平方公里，人口384万，现辖芜湖、繁昌、南陵、无为4县和镜湖、弋江、鸠江、三山4区，2个国家级开发区。2010年，全市生产总值1108.6亿元，比上年增长18.2%，总量位居全省十六个省辖市第二位，增幅居第一位，财政收入200.7亿元，增长35.8%。
当前，芜湖正处于全面转型、跨越发展、加速崛起的关键时期。一大批重大产业项目、重大基础设施项目正在实施。中共芜湖市第九次党代会提出：未来五年，我市主要经济指标在2010年基础上翻一翻以上；2015年地区总产值超过3300亿元；主要经济指标增幅位居全省前列。通过努力把芜湖打造成为全国重要的先进制造业基地、现代物流中心、创新型城市和滨江组团式的宜业宜居宜游的现代化大城市、全国重要的综合交通枢纽、长江流域具有重要影响的现代化大城市。
2、政策叠加效应
芜湖紧邻长三角地区，2010年出台的《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，积极推进包括安徽在内的泛长江三角洲区域合作，芜湖市将最先接受辐射，融入长三角。
作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市、国家技术创新试点省、合芜蚌自主创新试验区等政策叠加效应正在显现，我市新型墙体材料和散装水泥产业的发展面临前所未有的机遇。
（二）发展趋势
“十二五”期间，推行建筑节能是城市低碳建设的重要内容。建筑节能与墙体材料革新和散装水泥的使用密不可分，新型墙体材料及散装水泥是建筑节能的基础和前提。在现行建筑结构体系中，墙体材料和散装水泥仍然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相当大的比例是通过墙体散失的，因此要顺利实现建筑节能目标，必须大力推广应用轻质、环保、节能、隔热、保温的新型墙体材料和配套砂浆。
“十二五”期间，我市将加快城市化建设，中心城区人口达200万，城镇化率达到65%。新型城市化、新居民转市民，都会带来城市基础设施、社会公共设施、环境建设的配套需求，并将以一个较高增长率发展，加上住宅需求，固定资产投资和建筑业会呈现持续较快增长。这些都为新型墙体材料、散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业拓展了相当大的发展空间。
1、墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作是围绕节地、节能、利废、环保和改善建筑物功能而开展的系统工作，是节约能源和资源，发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会的一项战略任务。特别是近年来，中央提出科学发展观的重大战略思想，墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作更是成为转变经济增长方式和节能减排的一项重要内容，已被国家列为“十二五”新型建材五大规划之一。因此墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥是国家的一项长期战略任务。
2、节能减排和循环低碳经济为墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作提供了有利的发展机遇，国家正在大力发展循环经济和低碳经济，墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作也要紧紧围绕这一科学发展思路，完全符合循环经济和节能减排要求，可充分利用粉煤灰、尾矿渣等工业废渣生产节能、环保、高强的各类新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆。
3、建筑业的快速发展对施工文明程度和墙体材料功能提出了新要求，随着高层建筑的大幅增加和建筑产业化的快速发展，人们对建筑物舒适度的要求也越来越高，传统的施工方式和粘土砖已不适应建筑业的要求，隔热、保温、轻质、高强、施工便捷的新型墙体材料将逐步取代传统粘土砖进入建筑市场。符合节能建筑要求的新型墙体材料和配套砂浆将有较大的发展空间，新型墙体材料产品从完成量的替代转入质的提高，是建设市场的新要求，也是未来科学发展的必然选择。
4、结构调整和产业升级是墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作的重要契机。当前，加快转变经济发展方式，大力推动产业结构调整和转型升级，是国家实施科学发展的重要举措。墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作发展到今天也面临着整合、提升、深化、创新的新任务，依靠科技进步，扩大生产规模，提高生产技术和装备水平，优化产品结构，丰富产品品种，改进服务理念，提升管理水平，创造良好效益将是今后一个时期，墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作的总体要求和发展趋势。
三、指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想
坚持以人为本、科学发展为指导，依照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以节土、节能、利废和提高施工文明程度，改善建筑功能为主要目标，按照明确目标、控制总量、合理布局、结构优化、技术创新的总体思路，加快推进产品结构调整，促进产业转型升级。以技术进步为动力，市场需求为导向，资金扶持为手段，不断提高新型墙体材料和预拌混凝土和预拌砂浆的配套应用技术，加强产业指导和行业自律，规范监管；大力发展高档次、高品质、高附加值、多功能、自保温、节能型的新型墙体材料。加大新农村建设推广应用力度，积极推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆由粗放型向集约型转变。
（二）发展原则
1、坚持资源综合利用、保护环境、节约土地相统一的原则
按照统一规划的原则，充分利用再生资源、各类工业废渣，开发生产环保、利废、节土、节能的新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆，提高资源循环利用效率。坚持发展稳定性、协调性和可持续性，推动产业结构、区域结构和需求结构的协调和平衡，树立经济、社会、生态三者之间均衡原则，把节约能源资源、保护环境放在第一位，做到与全市经济社会发展规划相统一。
2、坚持墙体材料革新与改善建筑功能相结合的原则
根据国家倡导发展省地节能型住宅和绿色建筑的要求，以节能、绿色建筑为突破口，加强功能化、系列化、构件化、配套化产品的开发，特别是加大对优质低价的自保温墙材和配套预拌砂浆的研发力度，不断满足建筑市场的需求。
3、坚持转型升级与淘汰落后产能相结合的原则
在坚持淘汰落后产品、产能和工艺装备的基础上，积极引进和吸收国内外先进技术、工艺和装备，提升产业层次，加大科研经费投入，提升自主创新能力，开发生产上规模、上档次的新型墙体材料，坚持走科技含量高、产品质量好、资源消耗低、环境污染少的道路。
4、坚持引进消化和自主创新相结合的原则
积极引进、消化吸收国内外先进的新型墙体材料、散装水泥生产工艺和装备技术，加大科技开发资金的投入，提升行业自主创新能力，不断提高产业的整体水平。
5、坚持政策扶持和加强监管相结合的原则
充分发挥专项资金的导向作用，扶持新型墙体材料、预拌砂浆应用的示范工程，鼓励新型墙体材料、散装水泥企业技术改造，促进行业升级。同时加大行政执法力度，规范墙体材料、散装水泥生产和使用秩序，加强产品质量监管和行业自律，加快新农村建设中使用新型墙体材料和预拌混凝土步伐。
（三）发展目标
——2015年，全市新型墙体材料产能达到65亿标砖，总产量40亿块标砖，年均增长8.4%,其中自保温新型墙体材料产量达到24亿块标砖，占全部墙体材料总产量的60%；新型墙体材料占墙体材料总量比例达到100%。
——2015年，城镇采用新型墙体材料的建筑面积占当年城镇总建筑面积的100%。
——2015年, 全市散装水泥供应量350万吨，年均增长11.7%；水泥散装率达到80%。
——2015年，全市预拌混凝土供应量850万立方米，年均增长13.2%。
——2015年，全市预拌砂浆供应量达到150万吨。
——“十二五”期间，全市累计生产新型墙体材料175亿块标砖，节约能源110万吨标煤，保护耕地2.9万亩（按挖土2米深计算），利用工业废渣170万吨，减少二氧化硫气体排放2.4万吨。
——“十二五”期间，全市累计发放散装水泥1520万吨，节约优质木材50.2万立方米，牛皮纸0.45万吨，聚乙烯1.9万吨，水泥59.7万吨，标煤14.1万吨，减少粉尘排放6万吨，减少二氧化碳排放53.7万吨。
——“十二五”期间，在基本实现水泥散装化目标的基础上，进一步提高水泥散装率，提高预拌混凝土和预拌砂浆供应量，全面实现城市禁止现场搅拌混凝土和砂浆目标；预拌混凝土、预拌砂浆生产和散装水泥中转配送站项目布局合理，初步形成散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”产业框架的发展新模式和管理体系。
——“十二五”期间，坚持走工业化、专业化、产业化发展道路，以节约能源资源、实现绿色环保、改善施工工艺、提升建筑质量为目的，满足建筑市场对新型墙体材料多元化的需求，促进我市新型墙体材料产业转型、产品升级和可持续健康发展。
“十二五”期间，我市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥工作总体水平继续保持在全省的前列。
四、发展重点
（一）发展思路
一是以结构调整为主线，加快新型墙体材料产业转型升级。坚持淘汰落后产能，巩固“禁粘” 、“禁现”成果。加快新型墙体材料产业转型升级，促进产业规模结构、产品结构、技术结构、资源能源结构、环保排放结构全面转型提升。
二是走集约集聚集群的道路，实施产业合理布局。提高产业集约化，以集约为基础推进产业区域集聚，以集聚为龙头带动产业进一步集约。以集聚为核心，合理产业布局，形成规模优化组合的产业区域集群网络，结合新农村建设的要求，继续推进水泥散装，确保城镇和农村对新型墙体材料和散装水泥的需求。
三是走延伸产业链的道路，提高产业化水平。逐步建立新型墙体材料、散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆原料生产供应基地，实现原料集约化开采，专业化加工、商品化供应，提高原料资源的质量品质、利用效率和经济效益。逐步推进新型墙体材料部品化，将单一的墙材产品、预拌砂浆提升为建筑墙体部品化和功能型墙体围护结构体系，适应建筑工业现代化要求。
四是走产品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能。优化新型墙体材料、散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆等产品结构，增加自保温节能型新型墙体材料、高强混凝土、特种配套砂浆的生产比例，实现产品多样化、配套化、功能化、优质化，促进建筑装配化和施工机械化，增加节能型、装饰型等功能型墙材品种，提高产品的社会适用性和改善建筑功能。加强品牌建设，健全产品标识管理，鼓励产品注册商标和申请专利，在强化质量管理，提高产品质量和档次的基础上创建名牌，不断提升品牌的延伸度、认可度和传承度。
五是走科技创新的道路，推动产业技术进步。依靠自主创新、产学研结合、引进先进适用技术，推进产业技术进步。产业技术进步重点方向为：研发生产功能型新型墙体材料和配套砂浆产品；研发和应用新设备、新工艺、新技术，提升产业整体技术水平；开发节能降耗、低碳绿色技术；开发和应用信息化管理及控制技术；研究完善新型墙体材料建筑应用技术及预拌混凝土、预拌砂浆的物流配送技术。
六是走绿色低碳的道路，实现可持续发展。大力创新能源技术，利用可再生资源生产新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆；大力开发生产高效绝热型节能墙材，推广外墙自绝热围护结构体系。大力开展资源综合利用，推进产业自身的循环经济发展。大力推进节地、节能、节水、节材、利废，环境保护，低碳绿色技术在新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆生产和建筑领域中的应用。
七是推进新农村建设中新型墙体材料和散装水泥的使用，在市、县各相关部门的配合下，通过政策宣传贯彻和资金扶持等手段，重点推进农村散装水泥物流和配套设施的建设，促进新农村建设中新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆的使用，将提高新农村建设中新型墙体材料和散装水泥使用比例纳入县目标考核体系，培育散装水泥销售网点，积极做好新型墙体材料、散装水泥使用示范点建设和推广工作，逐步提高新农村建设中新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆的使用比例。
（二） 重点产品及技术
1、支持发展利废产品
重点发展利用粉煤灰、工业石膏（含脱硫石膏）、磷石膏、选矿尾矿渣，生产高掺废量、高孔洞率、高保温性能、高强度多孔砖或空心砌块产品。
生产规模为：年产30万立方米粉煤灰或尾矿渣加气混凝土砌块、年产15万立方米石膏空心砌块、年产1亿标砖蒸压粉煤灰空心砖、年产10万立方米以上尾矿渣混凝土多孔砖生产线。
2、支持发展各类轻质板材
重点发展机械化或自动化成型工艺、配备电子计量配料装置生产的轻质多孔条板、外墙复合保温板、复合屋面板或带饰面的装配式板材。
生产规模为：年产30万平米以上的复合保温内、外墙板材生产线；
年产30万平方米以上的蒸压加气混凝土板材生产线；
年产30万平方米以上的GRC条板生产线；
年产30万平方米以上的工业废渣混凝土条板生产线；
年产30万平方米以上石膏空心条板生产线。
3、支持发展各类预拌砂浆
重点发展利用工业废渣、原材料贮存、配备烘干、自动化配料计量、混合搅拌、成品贮存及罐装运输，配备除尘系统的预拌砂浆。
生产规模为：年产25万吨以上，干拌普通(砌筑、抹灰、地面)或特种采用灌装运输、配备现场自动搅拌的预拌砂浆生产线。
4、支持各类建筑砌块企业改造升级
对现有混凝土空心砌块进行产业升级，要求原料处理能够合理级配，配备电子配料自动计量装置，须用8型及以上成型机，采用太阳能或蒸汽等养护工艺，产品出厂有标识、有包装。重点发展各类加气混凝土砌块和芯核发泡混凝土自保温砌块等品种。
重点发展生产规模为：单班年产10万立方米以上的非承重混凝土空心砖生产线，优先发展多排孔以上品种；年产10万立方米以上的轻质自保温混凝土小型砌块生产线；年产30万立方米以上砂加气混凝土砌块生产线。
5、支持企业开展技术创新
进一步促进对工业废弃物的综合利用，提高社会资源利用效率，保护天然资源。着力促进人工砂在生产与应用等领域有所突破，并形成以生产企业为主体，高校、科研机构为支撑，政府部门相协调的技术创新体系，实现天然砂的部分或全部替代。鼓励企业清洁化生产，把噪声、粉尘、废水等污染物的排放严格控制在标准范围之内，污水和固体废弃物要尽量做到循环利用。
支持研制多功能混凝土小型空心砌块成型机，提高设备激振力；支持研制轻质复合保温板材成型工艺专用装备，提高轻质板材生产工艺水平和产品质量。
6、支持推广与新墙材配套的新型建筑结构体系和技术
积极联系省市大专院校、科研单位、设计单位，积极推广自保温节能型新型墙体材料的应用建筑体系，改善提高建筑砌体的保温隔热性能，解决砌筑工艺中的设计规范、施工工法及砌体保温技术，确保建筑工程质量；积极开展新技术、新产品的联合研发。
五、产业布局
（一）产业结构调整
1、规模结构调整
调整新墙材产品结构，提升新墙材行业规模，新型墙体材料生产企业必须按照《印发关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》（皖经信节能[2011]56号）要求，进行技术改造，实现产业升级。淘汰年产规模小于6万立方米的混凝土砌块企业，提升产能小于20万立方米的蒸压加气混凝土砌块企业，重点支持30万立方米以上的蒸压加气混凝土砌块企业，重点支持产值超5000万元以上的新型墙体材料生产企业。
严格预拌混凝土企业的设立审批制度，行业发展注重由量的增长转向质的突破。提倡小水泥企业转产预拌砂浆。预拌混凝土企业、预制构件企业加大技术和基础设施投入，提升专业资质等级和产品质量。
1、禁止新建、扩建粘土砖瓦生产线，关闭现有粘土砖生产线；
2、淘汰年产6万立方米以下的混凝土小型空心砌块生产线；
3、淘汰各类高能耗、高排放、烧结工艺墙体材料生产线；
4、禁止施工现场自拌混凝土和砂浆；
5、淘汰立窑水泥生产线、日产2000吨以下旋窑生产线。
2、产品结构调整
改善新墙材基本产品结构，逐步减少普通小型空心混凝土砌块的生产和市场应用比例。积极鼓励自保温、节能型新墙材产品的研发和应用，并加快其产业化生产步伐，提高新型墙体材料配套程度，鼓励发展系列配套的新型墙体材料生产，推动生产工厂化、建筑装配化、施工机械化的建筑工业化进程。
加快配套产品的生产应用。积极组织与新型墙体材料建筑应用相配套的产品的开发、生产，包括新型墙体材料自身规格尺寸配套化，提高各类专用配套砂浆的生产使用比例。开发现场小型机具、结构连接件、吊挂件、锚固件和散装水泥、预拌砂浆、预拌混凝土储存设施及其物流运输装备等，最大限度的减少因技术不配套而带来的问题。
（二）产业布局
1、布局依据
根据现有产业基础、地域位置、交通状况、资源条件、市场需求等因素，因势利导推进产业集约集聚，形成以产业集聚为核心的合理规模组合集群，提升产业结构并满足城镇和广大农村建筑应用需求。
随着多层结构建筑的减少，高层建筑的增加，对防火和容重的要求越来越高，容重轻、保温效果好的新型墙体材料产品市场需求将进一步增加。符合这一要求的加气混凝土砌块、自保温复合砌块和配套专用砂浆将会有较大的发展空间。到“十二五”末，发展目标为：加气混凝土砌块、自保温复合砌块占我市墙体材料总量的60%，各类普通混凝土空心砌块占30%，各类轻质复合保温隔墙板占10%。
2、布局规划
为控制总量，合理布局，科学规划，优化结构，防止低水平重复建设，蒸压灰砂砖、普通混凝土小型空心砌块企业总数不超过 72户、总产能控制在462万立方米，鼓励同类企业相互兼并重组，转产自保温复合砌块；加气混凝土砌块生产线17条，总产能控制在510万立方米：轻质复合保温板完成550万平方米的发展目标。具体布局如下：
市区发展以电厂排放的粉煤灰为主要原料，单线生产能力30万立方米，加气混凝土砌块生产线3条，共计90万立方米。预拌砂浆生产线5条（鸠江区、经开区3条，弋江区1条，三山区1条），单线年产能25万吨，总量为125万吨；混凝土小型空心砌块企业22户，总产能控制在132万立方米：完成100万平方米轻质复合保温板的发展目标。
繁昌县发展以选矿尾矿渣为主要原料，单线生产能力30万立方米，砂加气混凝土砌块生产线7条，共计210万立方米。预拌砂浆生产线3条，年单线生产能力25万吨，总量为75万吨；混凝土小型空心砌块企业10户，总产能控制在60万立方米：完成100万平方米轻质复合保温板的发展目标。
南陵县发展以河砂或选矿尾矿渣为主要原料，单线生产能力30万立方米，砂加气混凝土砌块生产线3条，共计90万立方米。预拌砂浆生产线2条，单线生产能力25万立方米，总量为50万立方米；混凝土小型空心砌块企业10户，总产能控制在60万立方米：完成150万平方米轻质复合保温板的发展目标。
芜湖县发展以河砂或尾矿渣为主要原料的，单线生产能力30万立方米，砂加气混凝土砌块生产线2条，共计60万立方米。预拌砂浆生产线2条，单线生产能力25万吨，总量为50万吨；混凝土小型空心砌块企业10户，总产能控制在60万立方米：完成50万平方米轻质复合保温板的发展目标。
无为县发展以河砂或尾矿渣为主要原料，单线生产能力30万立方米，砂加气混凝土砌块生产线2条，共计60万立方米。预拌砂浆生产线2条，单线生产能力25万立方米，总量为50万立方米；蒸压灰砂砖、混凝土小型空心砌块企业总数20户，总产能控制在150万立方米：完成150万平方米轻质复合保温板的发展目标。
六、保障措施
（一）加强工作体系建设
各县（区）人民政府应加强领导，将发展新型墙体材料和散装水泥工作列入国民经济和社会发展总体规划，落实部门职责，强化和完善各部门的协作配合机制。各有关行政主管部门应在市政府及墙改和散装水泥行政主管部门的统一领导和协调下，积极开展各项监督管理工作。建设行政主管部门充分运用规划、设计、施工图审查、工程监理、监督等行政监控手段，大力推广新型墙体材料和散装水泥；国土资源部门应禁止向粘土砖生产项目供地，对现有粘土砖生产项目不得办理土地使用证和采矿许可证；工商行政部门严格登记管理制度，对不符合政策规定的企业不予登记注册；投资主管部门对不符合规定要求的墙体材料生产企业不予立项或备案；墙体材料和散装水泥行政主管部门应加大落后产能淘汰力度，严格实行行业准入制度，推进行业节能减排，积极培育和发展一批符合国家产业政策和产品导向目录的新型墙体材料企业, 重点扶持规划期内新型墙体材料、预拌砂浆示范线和区域产业基地的建设；墙改和散装水泥管理机构应强化对新型墙体材料、散装水泥发展与应用的协调和指导，加强依法行政。
（二）营造舆论氛围
充分利用舆论导向和监督作用，利用网站、报社、简报、电台宣传平台四轮驱动，大力宣传墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥的法律法规，不断提高公众对墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥政策重要性的认知，积极组织各类宣传日活动，宣传墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥的经济效益、社会效益、环境效益，使他们了解政策、共同参与，形成全社会共同关心支持墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥事业的良好氛围。
（三）加强执法监管
严格墙改和散装水泥行政执法，各级政府应对现有粘土砖瓦窑实施关闭。工商部门应对无证、无照的墙体材料生产企业进行清理和取缔。质监部门应加强对墙体材料产品的质量监管力度，加大对不合格产品生产企业的处罚力度。建设行政主管部门督促图审、工程质量监督和监理等单位加强管理，杜绝假冒伪劣和粘土类产品进入施工现场。各级墙改和散装水泥管理机构应加大执法力度严禁违法使用粘土砖、现场搅拌混凝土和砂浆等行为。并建立完善责任追究制度，积极发挥群众对“禁粘”、“禁现”工作的监督，建立有奖举报制度，引导群众对“禁粘”、“禁现”工作中的违法现象进行举报。
（四）加快完善标准化建设
鼓励企业按照国家质量管理体系的要求进行认证，严格执行国家新型墙体材料产品的相关技术标准，产品质量必须符合国家标准、行业标准、地方标准或企业标准的规定。加快轻质高强、节能环保、隔热保温的新型墙体材料和配套砂浆应用标准的研究，制定和完善我市新型墙体材料主导产品应用技术标准，编制符合建筑节能要求的设计、施工、验收规范。加快预拌砂浆生产、运输、施工等环节有关技术标准规范的制定，为工程设计、审查、施工、验收提供技术支持。通过建立使用新型墙体材料和预拌配套砂浆的节能示范工程，促进新型墙体材料和预拌配套砂浆的标准化、规范化应用，持续提升我市新型墙体材料和预拌配套砂浆行业发展与应用水平。
（五）加大政策扶持
认真做好新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的征收和使用管理，充分发挥经济杠杆的调节作用，加大对新型墙体材料和预拌砂浆研发、配套技术开发、标准制定，新农村建设示范应用项目的扶持和投入。进一步促进新型墙体材料向自保温、节能、省地、利废、环保和科技含量高、工艺先进的方向发展。规划期内，市、县及企业投入新型墙体材料和发展散装水泥的资金3亿元以上，市级投入的专项基金不低于2500万元。认真落实扶持新型墙体材料和发展散装水泥的各项优惠政策，着力培养骨干企业和企业集团，走规模化、集约化、品牌化发展之路。
（六）促进企业技术进步
鼓励企业从资源型向资源综合利用型转型；从生产型向研发销售型转型；从创业型向创新型转型。同时以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的产品，特别是要开发适合广大农村发展散装水泥的配套装备，加大对预拌混凝土、预拌砂浆科研技改投入，促进我市预拌混凝土、预拌砂浆的产品升级。通过项目招标或组织技术攻关等形式，引导相关科研机构和企业对制约散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用发展的关键技术进行开发，提高散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的科技水平。培育一批符合我市产业政策，有规模、产能大、产品档次高、管理规范的生产企业，采取一切行之有效手段，全面推动我市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥行业又好又快的发展。
（七）充分发挥社会各界的作用
充分发挥行业协会的作用，全面提高服务水平，引导企业加强行业自律，及时反映行业问题和企业诉求，提高行业整体素质。充分发挥高等院校、科研院所以及咨询机构、服务中介的作用，组织开展行业内重大科技项目攻关，加强对行业重大和共性问题的研究。加强行业统计工作，为政府和行业提供及时有效的信息服务。
