我国散装水泥产业始于20世纪50年代，经多年发展，专业化散装水泥产业和技术链初具规模，形成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的发展格局，成为节能减排的重要举措，以及建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。
会前，陈金泉历时半个月，走访了周边地区，了解到当前安徽省散装水泥产业发展较沿海发达地区差距较大，预拌混凝土企业小型居多、产业集中度低、规划布局不合理、缺乏市场竞争力，预拌砂浆产业处于起步阶段，农村散装水泥应用问题未能得以有效解决，促进散装水泥发展的行政规章与政策措施刚性不强，立法滞后、促进散装水泥发展无法可依。依法管理散装水泥生产企业，促进散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆的良性发展迫在眉睫。
对此，陈金泉在翻阅大量资料的基础上，在安徽省十一届人大五次会议上提出了“关于研究制定《安徽省散装水泥促进条例》的议事原案”。在议事原案中我提出有关部门应以节能减排、建设资源节约型和环境友好型社会为主线，以宣传教育、规划指导、资金支持、制度建设、完善机构为保障，以企业为主体，以市场为导向，以管理为手段，以科技创新为突破口，尽快研究制定《安徽省散装水泥促进条例》，促进新技术、新产品的广泛应用，延伸散装水泥产业链，努力提高全省水泥散装化水平。
