鹿泉水泥搬迁高邑事件
3月7日，鹿泉市政府和高邑县政府签署水泥企业搬迁承接合作协议，这标志着按照鹿泉市中东西发展战略以及全市“蓝天碧水”工程安排，鹿泉市水泥企业将陆续整体搬迁至高邑。8天之后的3月15日上午，高邑县便在水泥产业园拟选址现场召开了调度会，并对鹿泉水泥企业的搬迁各项准备工作提出要求。
其实水泥企业的搬迁，对于城市的长足发展来讲，终是好事一件，毕竟水泥企业的生产过程中始终产生着大量的粉尘、二氧化碳、一氧化氮、二氧化氮等等污染物，对城市居民的身心造成了极大损害，因而水泥企业搬离城市对于改善环境存在着莫大好处。但从水泥企业的角度来讲，恐怕没有几家企业是真心实意自愿搬走的，其中原因也是不言自明。首先，搬迁费用高，这笔费用政府不可能承担，即使补贴一部分，大头还得水泥企业自己承担。其次，水泥企业一旦搬离城市，也就意味着无论是原燃材料还是成品的运输都将产生更高的成本，尤其是在今天油价已经进入“8”时代以后，这笔费用可不能小看。再次水泥企业在搬迁的过程中，必然是要停产，但工资却得照付，而且市场份额还会被其他企业所蚕食，因此没有几家企业愿意看见这种局面。最后，企业的搬迁还存在其他风险，比如设备的拆装、运输可能带来损毁风险，对企业以后的生产经营造成极大影响。
对于此次搬迁事件，如果我们仔细观察不难看出，至始至终都只是在说鹿泉市政府和高邑县政府，并没有提到某一家企业。虽然我们并不清楚事情背后的真相，但或许我们可以假设一下，那就是政府与企业之间达成了某种协议，但作为企业来讲，达成这样的协议却是颇显无奈，因而造成了现在的局面，搬迁的事情你们政府去谈，谈好了我们再来考虑。甚至有可能企业在此事上存在很大排斥心理，所以干脆等你们先折腾，我们暂且先看看再说。
但不管怎么说，此次搬迁事件却说明了一点，政府对于环境保护这一点开始越来越重视，不然也不会这样花费大力气的去办这件吃力不讨好的事情。毕竟企业的搬迁意味着本地税收的减少，社会劳动力的闲置等等。然而，随着“十二五”环保政策的出台，无论是对城市而言，抑或是对水泥企业而言，都将是一个考验，脱硫技术已经很成熟，但“脱硝”去氮技术却不是那么好做的事情，而且城市污染物排放也有一个新的要求。在此基础上，城市也只有忍痛割肉，将每年能带来大量税收的企业搬迁到郊县甚至是更偏远一点的地方；而企业方面，在环保政策的压力下，或许可以因为离城区较远而获得更长的时间来达到政策的要求。也许这对双方来说都是一个最好的结局，不过也只是无奈之下最后的选择。
搬迁的并不止是鹿泉水泥
其实鹿泉市并不是第一个吃螃蟹的城市，早在2月23日，重庆市长黄奇帆就说过，今后主城区将停止政策性的环保搬迁项目，新发现的污染企业将一律关停，强制性关闭主城区的水泥厂和矿山。
从十年前开始，重庆就在逐步的实施污染企业的环保搬迁，先后投入1000亿元整治环境，对搬迁企业实施“搬迁前3年和搬迁后3年免除企业税费”的政策措施，促使重庆主城区206家污染企业相继实现环保搬迁。
其实无论政府主张的搬迁或是关停，无非都直指一个焦点，污染物排放，因而其最终的目的也就显得明了——减排，而这也正好是《国家环境保护“十二五”规划》的主要目标之一。
去年十二月十五日，国务院正式发布了《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《环保规划》），提出将“切实解决突出环境问题”作为一项重要规划任务，以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强水、大气、面源污染等综合治理，明显改善生态环境质量。
《环保规划》确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和2项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。
与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8% 。随着“十二五”期间工程减排潜力收窄，经济发展和资源能源消耗刚性增长仍将持续，实际完成的主要污染物减排量要在30%—40%以上。
《环保规划》明确了地方人民政府是规划实施的责任主体，在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为地方政府政绩考核的重要内容。
从以上内容我们不难看出，地方人民政府在治理环境的进程中，将要负有主要责任，水泥、钢铁等高耗能、高排放的企业反而成了配角，只需要在适当条件下配合政府的行动就行了。因而目前才会出现像鹿泉市一样的政府间签订水泥企业搬迁协议，但作为行动的主要标的——水泥企业却未露面的怪现象。
目标方面，《环保规划》直指减排，反而对于节能方面并没有太多提及，或许“节能”已经被作为基本要求吧。但对于水泥企业来讲，以目前的技术要实现氮氧化物的减排并非是做不到，但做起来确实比较有难度，毕竟节能减排的工作已经开展好几年，目前的排放量基本上快触及技术的底线，因而要继续扩大减排目标，对水泥企业来讲，无疑将面对加大环保投资、或者是转让甚至关停的抉择。而在此时，如果搬迁到相对偏远一点的地方，由于排放物的扩散空间变大，对主城区的影响减弱，或许会给企业多争取一点时间用来做减排工作，因而搬迁也就成了无奈的最好选择。
淘汰落后或提速
《环保规划》的发布不只是将目标直指减排，同时对落后产能淘汰也有所提及。并特别指出，重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。对水泥行业来讲，也就意味着落后产能淘汰将加速，且新上马水泥项目难度加大，水泥行业将进入良序发展状态。
目前，中国水泥产能已经明显出现过剩，近期华东、华中等地相继出现限产报价的行业协同动作，但在此背景下，水泥价格仍然一路直下，显然今年的水泥市场并不看好，水泥行业的发展也可以说是遇到了一个瓶颈期。
尽管如此，目前却依然存在大量的落后产能未被淘汰，目前大约还有2亿吨的存量，占到了国内水泥产能总量的10%，这无疑对整个水泥行业的正常发展是不利的。而此次《环保规划》的出台却正好可以解决这个存在了很久的问题。无论是为促进行业发展而要求淘汰落后产能，抑或是为了减排而淘汰落后产能，毕竟多了一条淘汰的理由。尤其是目前落后产能在生产上存在效率低下、成本偏高的问题，在市场竞争中本就已经不占优；加上其生产工艺相对落后，因而在污染物排放方面对环境的影响也就比较大，刚好成了《环保规划》重点整治对象，而这些理由或许都将加快落后产能的淘汰。
虽然水泥落后产能的淘汰量要略小于今年的预计新增产能，但至少总会对水泥行业的健康发展带来一定的益处。而《环保规划》在落后产能的淘汰过程中可能不只是起到一个推波助澜的作用，甚至有可能直接促使水泥落后产能淘汰加速。但由此我们又发现另一个问题，那就是今年的水泥产能总量注定了还是正向增长，而此前国务院已经明确今年会将GDP增速控制到7.5个百分点以下。这也就意味着今年的水泥需求增速将大幅放缓，甚至有可能出现负增长。在此时《环保规划》的出台又将进一步增加水泥企业的生产成本，水泥企业又到底该如何应对？
俗话说：先下手为强。这句话现在水泥企业或许也该学学了，毕竟要想倒逼政府修改环保政策并不现实，因而也只能顺应其要求来做。在此时水泥企业或许就该抢先动手改进自己的环保技术和设备，如果能早先一步完成目标，必将在水泥市场上占据更多主动。而对于较小的水泥企业，由于资金或许不是太充裕，也可趁此机会寻求合作，以此来保护自己的市场利益不受侵害。对大型企业来说，则正好是一个扩张的好机会，兼并、重组手段并用，扩大自己的市场份额。也就是说，《环保规划》的出台并不只是一部治理环境的计划书，更是一份促进水泥行业重组整合的独门偏方。
