2007年，商务部、公安部、原建设部、交通部、质检总局、环保总局印发《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号），明确自2007年9月1日起，分三批禁止全国127个城市禁止在施工现场搅拌砂浆。
推广应用预拌砂浆，既是禁止现场搅拌砂浆的前提，也是取代现场搅拌砂浆的结果。禁止现场搅拌砂浆的政策的出台，为众多行业的机械设备制造企业的持续发展带来了前所未有的机遇，如相关设备生产企业加大研发投入，进军预拌砂浆设备市场；烘干机和混合机设备生产企业等纷纷研制出适用于预拌砂浆行业的主机；淘汰的立窑水泥企业抓住这一契机，转产预拌砂浆产业；预拌混凝土生产企业也充分利用自身的技术和市场优势，扩大产品种类，生产预拌砂浆。与此同时，民间大量游资锁定这一新兴市场，投资到预拌砂浆的生产中来。
时至今日，距第一批城市砂浆“禁现”已经过去近5年的时间，第三批城市砂浆“禁现”工作也推进了两年有余。纵观全国砂浆“禁现”城市，除上海市预拌砂浆市场较成熟，砂浆“禁现”名副其实外，其他城市无一不是还处在“摸着石头过河”阶段。
信心：生产企业的市场开发
2012年5月24日，山东省潍坊市一楼盘建筑工地，施工现场的空地上堆着成包的干粉砂浆，两名建筑工人用手推车将包装好的干粉砂浆整齐地码放在手推车上，通过升降机将干粉砂浆运送到楼上的施工位置。该楼盘建筑的8楼，一名建筑工人将砂浆与水混合后搅拌，另一名工人则将搅拌好的砂浆涂抹在建筑的墙体上。
“用预拌的干粉砂浆和现场搅拌的砂浆比较那种方式更好？”记者向现场的工程负责人问道。“从成本价格上来说，预拌砂浆和现场搅拌砂浆差不多，但从质量和施工效率来说，当然是干粉砂浆质量更有保障，效率更快，也节省了人工。”该负责人如是说。
“细算起来，他们用预拌砂浆其实比现场的搅拌的成本还要低。”向该工程供应干粉砂浆的潍坊凝易固干粉砂浆有限公司负责人刘振清告诉记者。他说，向该工地供应的DPM5.0抹灰干粉砂浆出厂价格每吨还不到200元，加上运费运送到也仅是200元多一点，而施工方的承包价格则远远高出他供应的价格。记者随后与本刊刊登的部分城市预拌砂浆指导价进行了对比。本刊5月刊登的同型号散装预拌砂浆最低的指导价格为每吨253.00元，发布城市为上海市；而同为省辖市的江苏连云港市和江西新余市，同型号散装干粉砂浆的价格都超过了300元每吨，连云港的DPM5.0抹灰干粉砂浆指导价为每吨325.00元，高出潍坊凝易固砂浆公司的出厂价100多元。
“这样低的价格虽然赢得了市场，但作为预拌砂浆生产企业，是不是利润的空间已经很小或者是根本就没利润了？”记者向刘振清质疑。“我们生产干粉砂浆的砂材料是机制砂，相比天然河砂本身成本就低，把价格降到企业利润的临界点，不仅仅是为了开发市场，更是响应国家关于禁止现场搅拌砂浆，提高建筑质量和施工效率的精神。”刘振清向记者表示。
2007年，随着国家四部两局砂浆“禁现”文件的出台，山东淄博人刘振清嗅到到商机。与几个朋友一起，在充分调研了市场的基础上，于2009年投资2000万元，在潍坊市成立了潍坊凝易固干粉砂浆有限公司。2010年，潍坊凝易固干粉砂浆有限公司一期年产30万吨干粉砂浆生产线竣工投产。至目前，潍坊凝易固干粉砂浆有限公司还是潍坊市唯一的一家生产普通干粉砂浆的企业。
“投产两年来，一直在为开发市场奔波，但我还是对这一产业有很好的信心，因为这是国家推行的节能减排项目。现在我们一方面自己积极培育拓展市场，一方面期待政府能够进一步完善禁止现场搅拌砂浆政策，能够让像我们的企业走向市场的脚步更快些。”刘振清说。
协调：政府职能部门的合力
潍坊市是国家规定的第三批砂浆“禁现”城市，应该自2009年7月1日起就禁止在现场搅拌砂浆。但时至今日，该市的砂浆“禁现”仍然是政府文件中的政策性条款，这不仅仅是潍坊这一山东半岛中部的城市个例，而是在已经明确的全国127个砂浆“禁现”城市中普遍存在的现象。
2010年，潍坊市政府印发《潍坊市人民政府关于促进散装水泥发展的实施意见》（潍政发[2010]20号），明确自2011年7月1日起，在该市指定区域内建筑面具1000平方米以上的单体建筑、各类房地产开发项目和使用混凝土、砂浆在10立方米以上的市政、水利等基础设施均应使用预拌混凝土和预拌砂浆，禁止现场搅拌。要求市经信、建设、发改、公安、质检、环保等部门做好分工，落实责任，加强监督检查。
“《潍坊市人民政府关于促进散装水泥发展的实施意见》是我们根据全市散装水泥工作实际情况为市政府起草的。”潍坊市散装水泥办公室主任胡文瑞告诉记者。“潍坊市现在禁止现场搅拌砂浆工作最大的难题就是缺乏产品。”胡文瑞介绍：“目前，全市具备生产能力并且能够生产出预拌砂浆产品的就潍坊凝易固干粉砂浆有限公司一家，如果全面禁止现场搅拌砂浆的话，预拌砂浆的供应将是个很大的问题。”
根据《潍坊市人民政府关于促进散装水泥发展的实施意见》，作为管理部门的潍坊市散装水泥办公室职责是编制本市预拌砂浆发展规划；设立预拌砂浆生产企业符合本地区砂浆发展规划布局要求；落实环境影响评价和环保措施，监督产品质量。而预拌砂浆的应用监管则由建设部门负责，编制预拌砂浆相关标准规范及计价依据由建设部门组织。该现象同样在全国127个“禁现”城市也很普遍。这就需要多部门协调，而协调更需要一个完善的机制，否则就容易陷入“先有鸡还是先有蛋”的争论之中。一方面是建筑企业因为禁止现场搅拌而“等米下锅”，另一方面预拌砂浆生产的投资则因为市场的不成熟而踌躇等待。
“现在我们市政府禁止现场搅拌砂浆的文件有了，就是需要具体的实施细则，各职能部门的责任与义务需细化，这样才能推动预拌砂浆的快速发展。”胡文瑞表示。
等待：设备企业的契机
潍坊市是山东省的工业大市，工业在山东省排第三位。2011年，潍坊市装备制造业实现较快增长。全市装备制造业企业共1109家，工业增加值增长18.5%，实现主营业务收入2555.4亿元，增长22.7%；实现利润总额206.4亿元，增长13.3%，实现利税总额267.4亿元，增长9%。
记者了解到，潍坊市预拌砂浆装备制造企业大大小小数十家，既有山东园友集团集预拌混凝土装备、干粉砂浆装备、特种砂浆生产、沥青搅拌装备与一体综合性装备企业，也有像安丘富邦机械有限公司、安丘华星机械有限公司等这样的中型预拌砂浆装备企业，更多的则是家族家庭式的小型装备企业。
禁止现场搅拌砂浆，推广应用预拌砂浆给众多的设备企业创造了持续性发展的契机，潍坊的装备制造业也同样紧紧抓住到这一场建材革命而带来的商机。但是，因为禁止现场搅拌砂浆工作推进的缓慢，装备企业也陷入了漫长的等待之中。
“现在每天电话咨询的客户很多，但真正上马建设的寥寥无几，大家都处在观望状态。”安丘市华星机械有限公司总经理王国华告诉记者。他向记者介绍到：“投资商看中项目的时候，就算市场前景很好，但如果投资回报时间漫长的话，这个投资商可能在等待一年左右就转而投向其他产业了。我们现在就希望国家的政策能到落实到位，因为推广应用预拌砂浆是政府主导的，政府的贯彻执行如果不给力，像我们这样的装备制造企业就只能慢慢等待市场的改善。”
目前，因为禁止现场搅拌砂浆工作进展缓慢，像华星机械有限公司这种潜在客户多合同客户寡的情况在全国的预拌砂浆设备制造企业中是普遍现场。更多的投资商选择了建设特种砂浆生产线，因为特种砂浆不但国内市场较好，还可以出口到印度、韩国等地区，投资回报率高，收回投资时间短。
“虽然现在合同客户不是很多，但我们对预拌砂浆的市场还是很有信心。预拌混凝土的发展就是很好的例证。2004年国家禁止现场搅拌混凝土以来，到现在不到10年的时间，建筑应用预拌混凝土的理念已经深入人心，就连我们这里农村老百姓建房子都开始用了。”王国华表示。
