推进散装水泥产业向绿色低碳发展是实施绿色增长战略的一条重要途径，也是实现国民经济可持续发展的重大举措。面对能源资源环境约束更趋强化的新形势，商务部《关于“十二五”期间加快散装水泥发展的指导意见》（简称《指导意见》）明确要求：“以建设资源节约型、环境友好型社会为主线，延伸散装水泥产业链，加快预拌混凝土、预拌砂浆产业发展，实现产业结构优化升级”。变横向发展为纵向发展，延长上下游产业链，提高资源综合利用水平，进一步促进对工业废弃物的综合利用，提高社会资源利用率，保护天然资源。着力促进人工砂的推广应用，实现天然砂的部分或全部替代，特别是利用废矿渣、尾矿石等制造细集料。积极利用城市建设、改造中产生的建筑垃圾进行工厂化处理，以替代天然砂石料。推进清洁生产，大力发展循环经济，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。为此，如何从我国实际出发，探索出一条具有中国特色的发展散装水泥的绿色低碳经济路子，促进水泥生产、流通和使用全过程的散装化、绿色化、低碳化、集约化和产业化是摆在我们面前的一项重大课题。
一、“十一五”以来散装水泥产业取得的成效。
“十一五”以来全国散装水泥快速发展，社会和经济效益显著，为建设资源节约型和环境友好型社会作出积极贡献。六年间，全国散装水泥供应量由2005年的3.8亿吨提高到2011年的10.7亿吨，增长了182%；水泥散装率由2005年的36.6%上升到2011年的51.78%，六年散装水泥累计供应量达到43.93亿吨。推广散装水泥及相应的预拌混凝土和砂浆，取代传统的袋装水泥及现场搅拌混凝土和砂浆，六年实现综合经济效益7314亿元，同时取得较好的社会效益。
一、节约能源资源，减少了浪费。使用散装水泥、预拌混凝土和砂浆，在密闭条件下生产和运输，节约了大量的牛皮纸、编织袋等一次性包装材料，避免破损遗散现象。据测算，六年共节约标煤3088万吨，节约电285亿度。仅节约包装纸就减少优质木材消耗1.3亿立方米，相当于增加森林覆盖面积约3575万亩。
二、减少污染排放，保护了环境。推广散装水泥，减少了粉尘污染和有害气体排放。据测算，六年共减少大气粉尘排放3980万吨，减少二氧化碳排放23656万吨，减少二氧化硫排放77万吨。使用预拌混凝土和砂浆，可以利用大量的粉煤灰、废矿渣和建筑垃圾，推进了垃圾减量和废物利用。同时，改善了施工环境，大幅度降低了对城市的噪音污染，10米范围内可降低20分贝。
三、有效治理施工扬尘，全面提高建筑工程质量。使用散装水泥避免了袋装水泥因受热受潮可能造成的强度损失15%-30%，产品质量得到保障。与人工现场搅拌相比，性能稳定，对提高建筑质量作用显著。预拌混凝土和预拌砂浆生产、运输、使用的全过程处于密闭状态，环保效果好，有助于治理施工扬尘。使用散装预拌砂浆能彻底解决建筑砂浆在生产、运输、施工现场使用过程中的粉尘排放问题，对城市PM2.5粉尘治理和降低二氧化碳温室气体排放治理工作能够发挥重要作用；同时，预拌砂浆产品质量高、性能稳定，有助于提高工程质量。由于预拌砂浆是经专业厂家生产的，具有配比准确、计量精确、质量稳定、性能优异，通过专业罐式运输车将预拌砂浆运至工地，通过气力输送打入散装移动筒仓里。使用时，根据施工作业需要，只须按动开关，拌合好的预拌砂浆就可以直接使用了。三峡水利工程和高速铁路等国家重点建设工程均使用散装水泥、预拌混凝土和砂浆。
四、提升劳动效率，工人劳动强度减轻。散装水泥从生产到流通的全过程是机械化操作，与使用袋装水泥相比，可提高劳动效率83%；使用预拌混凝土，施工工期可缩短一半，降低人工成本50%；使用预拌砂浆，平均每平方米建筑可节约人工成本15元。由于预拌砂浆实现散装化，免除了包装环节，因而可以大批量的生产与供应，即便手工施工效率也会提高40%以上，如果使用机械化施工设备，则施工效率可提高4-6倍，大大提高了施工效率，减少了用工人员数量，降低了劳动强度。
五、带动相关产业。推广散装水泥带动了预拌混凝土和砂浆及相关物流配送等服务产业的快速发展。“十一五”以来，全国预拌混凝土产量增长274%，达到2011年的14.2亿立方米；全国预拌砂浆产量增长3倍以上，达到2011年的1546万吨。据测算，2011年散装水泥、预拌混凝土和砂浆及相关物流配送行业的总产值达5000亿元以上，行业增加值约1900亿元，从业人员数量约70万人。
六、推动农村建设，改善农民的生产和居住条件。2011年全国农村散装水泥供应量39630万吨，农村散装水泥使用率由2005年的6%提高到2011年的27%。农民使用散装水泥建房，平均每平方米可节约15元，而且送货上门，惠农便民效果明显，如山东省2010年农村推广散装水泥就为农民节约开支1.9亿元。农村散装水泥的快速发展，对社会主义新农村建设和落实中央关于加快农田水利基础设施建设要求，改善农民的生产和居住条件、生活环境，发挥了积极的作用。
七、资源综合利用，节能减排贡献巨大。在生产预拌砂浆过程中可以综合利用大量的工业废弃物如粉煤灰、矿渣、尾矿，有助于实现废弃物的减量化和资源化，促进可持续发展；根据有关研究成果，每使用一万吨预拌砂浆可以节约能源90吨标准煤，节约水泥430吨、石灰340吨、水700吨，综合利用废弃物粉煤灰850吨，减少碳排放900吨。如果按照本市预拌砂浆使用量规划目标600万吨测算，那么每年可节约能源5.4万吨标煤、水泥25.8万吨、石灰20.4万吨、水42万吨，综合利用粉煤灰51万吨，减少碳排放54万吨（相当于1479公顷森林消耗的二氧化碳），减少向大气中排放粉尘7660吨（相当于15万袋面粉），节能减排贡献巨大。
