根据安徽省经济和信息化委员会《转发商务部办公厅关于开展禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（皖经信节能函[2012]883号）精神，现就芜湖市近年来贯彻落实国家和省有关发展预拌砂浆政策及禁止现场搅拌砂浆工作开展情况调查综述如下：
一、预拌砂浆政策贯彻落实及工作开展情况
为认真贯彻落实国家、省市有关发展预拌砂浆政策文件精神，我办下大力气，采取多项举措，出台地方砂浆“禁现”配套政策，积极扶持预拌砂浆企业，培育预拌砂浆市场，全力推进预拌砂浆在芜湖市新建建筑工程中的推广应用。
（一）、出台地方砂浆“禁现”配套政策，为预拌砂浆工作开展提供政策支撑
为贯彻落实国家和省有关发展预拌砂浆政策，把预拌砂浆打造成为一个产业，芜湖市先后出台一系列的地方砂浆“禁现”政策文件，力促预拌砂浆在建筑市场上的推广应用，为砂浆“禁现”工作的开展提供政策支撑。2006年4月28日，芜湖市人民政府办公室转发《市经委、建委关于发展预拌混凝土和预拌砂浆的若干意见的通知》（芜政办[2006]24号），规定从2006年7月1日起，城市规划区内的建筑工程应使用商品混凝土，禁止现场搅拌，鼓励全市所有建设工程使用预拌砂浆。2009年12月15日，芜湖市经委、城建委联合出台《关于加快芜湖市发展预拌砂浆工作的通知》（芜经[2009]448号），规定从2010年7月1日起，在城市规划区内新建建设工程应使用预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。2009年11月4日，芜湖市财政局、经委联合出台《关于印发<芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥促进资金管理办法>的通知》（财企[2009]458号）规定：对预拌砂浆生产项目和应用示范项目提高专项资金补贴额度，最高补贴可达50万元。2010年10月27日，芜湖市人民政府印发《关于贯彻执行<安徽省促进散装水泥和预拌砂浆发展办法>的通知》（芜政[2010]81号），对芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展提出诸多创新规定，明确了市经信委、住建委等政府相关部门的职责，进一步重申本市城市规划区内的建设工程应当使用散装水泥，禁止使用袋装水泥，禁止现场搅拌混凝土和砂浆。规定建设工程招标人应将招标项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工程预算列入招标文件，投标人应参照指导价格，将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆列入投标报价，否则招投标管理部门一律不予备案、不予办理招标手续。规定建设工程项目的建设、设计、图审、监理、质监等单位，应将该工程是否设计使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆被纳入本部门的职责范围依法进行审查监督。散装水泥管理机构对未按规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程，其建设单位缴纳的专项资金一律不予返退，并会同质量技术监督、住房建设行政主管部门对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及其产品使用单位的产品质量进行监督检查，凡违反法律规定的将依据有关法规进行处罚。2012年2月14日，芜湖市经济和信息化委员会印发《芜湖市新型墙体材料、散装水泥“十二五”发展规划》的通知（芜经信[2012]46号）规定：禁止施工现场自拌混凝土和砂浆，对市县区预拌砂浆产业规划布局和单线产能作出规定。这些政策文件的出台，健全了芜湖市预拌砂浆发展政策配套体系，使预拌砂浆工作开展有法可依，有章可循。
（二）、积极培育预拌砂浆生产企业，为建筑市场使用预拌砂浆提供多元化需求
砂浆“禁现”政策的实施，必须要有一定数量的预拌砂浆生产企业作为支撑，否则，再好的政策也是一纸空文。为此，我办在芜湖市砂浆“禁现”政策出台之前，就做到及早谋划未雨绸缪，先后于2009年、2010年、2011年建成投产了芜湖凝力特种干粉砂浆有限公司、安徽振利节能高新技术有限公司、芜湖中民科技建材有限公司和芜湖丰瑞新型建材有限公司4户预拌砂浆生产企业。目前年设计产能分别达到25万吨、30万吨、40万吨和20万吨，振利公司还在建第二条生产线，建成投产后该公司年产能将达90万吨。同时，积极培育县区发展预拌砂浆企业，结合产业结构调整，引导淘汰落后水泥产能企业利用现有条件转产预拌砂浆生产项目。目前经县区发改委批准立项拟建预拌砂浆项目的生产企业有：三山区峨城粉磨有限公司、南陵县欣诚干混砂浆有限公司、繁昌县红花山水泥有限公司和无为捷宏新型建材有限公司，年设计产能总量达到170万吨。这些项目建成投产后，可满足芜湖市建筑市场对预拌砂浆的多元化应用需求。
（三）、加大砂浆“禁现”宣传力度，为芜湖市预拌砂浆生产和使用营造强大氛围
近年来，芜湖市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体持续良好的发展态势离不开我办强有力的宣传和引导，预拌砂浆作为新兴产业更是我办宣传和推广的重点。一是积极组织本办人员认真学习国家、省市相关砂浆“禁现”政策，通过杂志、网络自主学习和地市调研交流多渠道了解预拌砂浆的概念、种类、原料配比、生产工艺及使用过程，储备业务理论知识，为预拌砂浆推广使用做理论准备。二是每年联合芜湖日报社、芜湖电视台加大对国家、省和芜湖市砂浆“禁现”政策的宣传，带领报社电视台记者走访预拌砂浆企业，了解砂浆生产工艺流程，多层面全方位宣传报道预拌砂浆产业发展优势、预拌砂浆产品优越性能和推广使用预拌砂浆对于推进建筑业向低碳节能转型的重大意义。三是组织预拌砂浆企业参展“建博会”和省优质建材产品展示暨促销会，通过对预拌砂浆产品的现场操作展示、展销，大力宣传芜湖市预拌砂浆企业及产品性能，加强与建设、房开、施工单位的对接，促进预拌砂浆应用比例不断提升，市场范围不断扩大。四是每年利用“全国节能和散装水泥宣传周”活动之机，市县区联合开展各具特色的创新宣传活动，如：市县大型广场宣传、出租车LED字幕滚动宣传、公交车吊旗宣传、深入砂浆企业建筑工地慰问宣传、电视台字幕报纸专版宣传等等，在广场活动现场，通过制作宣传展板、彩虹门、巨型背景墙、氢气球空飘、悬挂横幅条幅、播放音响、万人签名、发放一次性宣传纸杯、环保袋、《散装水泥政策法规选编》等方式营造浓厚舆论氛围，使预拌砂浆的推广使用开始为社会各界所接受和认同。五是我办在全省17个地市中首创第一家地方性专业宣传刊物《芜湖墙改与散装通讯》杂志，开辟《政策法规》、《工作动态》、《技术交流》、《县区点击》、《企业产品》、《知识角》、《短消息》等栏目,多视角、多层次、全方位宣传报道国家省市砂浆“禁现”政策、市县工作动态、行业技术交流、砂浆企业及产品性能等，到目前已出刊六期，共印发3000余份，寄送市县乡镇党政机关、县区墙散办，水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、建设、房开等企业和报社、电视台等媒体，起到了良好的宣传效果。同时，对我办另一宣传平台《芜湖墙散政务网站》进行全面改版升级，精心设计网站页面的形式和内容，进一步拓展政务网站的工作实效和宣传功能，将砂浆“禁现”宣传贯穿“发散”工作始终，使用预拌砂浆的优越性能和综合社会经济环境效益开始逐渐深入人心，大大提升了我办在省内同行业的知名度，为我办树立了良好形象。
（四）、组织开展预拌砂浆生产和施工应用技术培训，解决企业生产应用技术难题
2011年3月24日，我办联合芜湖市建设工程质量监督站在海螺国际大酒店二楼会议室举办了“芜湖市预拌砂浆生产应用技术培训班”。聘请业内知名专家讲解预拌砂浆产品性能特点、生产、施工应用技术等专业知识。来自全市的设计、图审、建设、房开、施工、监理、质监、预拌砂浆生产企业和各县区散办等单位近300人参加了培训。这次培训既是芜湖市建设工程禁止现场搅拌砂浆的动员大会，又是一次预拌砂浆推广使用的大型宣传活动。通过培训，使培训人员对预拌砂浆专业知识有了全面了解，对国家推广使用预拌砂浆的重大现实意义有了深刻的理解，解决了生产技术人员如何提高产品质量和施工单位人员如何规范机械施工的技术难关，为芜湖市预拌砂浆的全面推广使用起到积极促进作用。
（五）、筹建墙散执法机构，制定有奖投诉举报制度，加强砂浆“禁现”执法与监督
为了加强对砂浆产品的质量监管，严格砂浆“禁现”执法，我办加大了墙散执法工作力度。一是充分发挥芜湖市墙散领导小组作用，联合市墙散领导小组有关部门积极筹建墙散执法机构，拟定《关于组建芜湖市墙散行政执法大队的通知》，完善墙改散装水泥行政执法程序，制定了芜湖市墙革散装水泥办公室《关于墙改散装水泥有奖投诉举报制度》、《墙散行政执法承诺制度》（ 芜墙散办字[2012]25号），规定举报人可通过书信、电话、传真、邮箱、来访等形式向散装水泥管理机构举报涉及发展散装水泥的违法行为。二是我办执法人员提前介入，设计印制《芜湖市墙革散装水泥办公室关于禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆告知单》一式三联，利用墙改散装水泥专项资金返退到建筑工地查验机会开展“禁现”执法巡查，凡发现违法违规行为的，执法人员将《告知单》送达给建设、施工单位签收，要求限期整改，将执法工作前移，减少后续执法难度。三是我办每年联合市建设工程质量监督站对全市建设工程项目开展产品质量和“禁现”执行情况大检查，有效杜绝了伪劣建材产品进入芜湖市建筑应用市场，把砂浆“禁现”执法工作切实有效贯穿于日常发散工作之中。四是积极受理投诉举报，对反映违法违规使用袋装水泥和现场搅拌混凝土与砂浆的行为，我办及时组织执法人员到现场核实摸底，做好询问笔录，宣传芜湖市砂浆“禁现”政策，下达《责令停止违法行为通知书》，提出整改要求，依法推进芜湖市建设工程全面使用预拌砂浆，维护《省政府216号令》和芜政[2010]81号文的严肃性、权威性。
（六）、发挥资金扶持引导作用，建立预拌砂浆应用示范项目，推动建设工程使用砂浆
为认真贯彻落实《芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥促进资金管理办法》（芜财经[2009]458号）文件精神，我办加大了散装水泥专项资金扶持补贴力度，充分发挥专项资金扶持引导作用，加快预拌砂浆生产和应用示范项目建设，推进芜湖市预拌砂浆生产企业健康发展和预拌砂浆应用比例不断提高。每年，我办向各县区散装办印发《通知》，由各县区散装办组织企业积极申报预拌砂浆生产类、科研类和应用示范类补贴项目。经我办和市财政局对申报项目进行初审筛选，通过召开专项资金扶持项目专家评审会，按规定程序在相关媒体进行公示，最后确定补贴对象和额度。两年来，芜湖市先后对芜湖凝力干粉砂浆有限公司、安徽振利节能高新技术有限公司和芜湖中民科技建材有限公司预拌砂浆生产类项目给予近100万元专项资金补贴；对芜湖恒福建材公司1号办公楼、2号厂房楼和繁昌荻港镇桃冲村桃园小区预拌砂浆应用示范项目分别给予15万元和10万元的补贴。通过加大散装水泥专项资金扶持补贴力度，着力引导芜湖市建设工程全面推广使用预拌砂浆。
二、芜湖市预拌砂浆生产和建筑市场使用情况
截止目前，芜湖市建成投产的预拌砂浆生产企业有4家，即凝力、振利、中民和丰瑞公司，年设计产能达115万吨，主要产品有砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆和特种砂浆等四大类10多个品种。拟建预拌砂浆生产企业有4家，年设计产能达170万吨。芜湖市4家建成投产的预拌砂浆生产企业，拥有搅拌机数量11台，干混砂浆运输车17辆，干混砂浆背罐车8辆，砂浆储仓罐共150只，受市场接受程度等因素影响，2010年芜湖市2家预拌砂浆生产企业的预拌砂浆实际产量仅有5.53万吨，使用散装水泥为9920吨；2011年全市预拌砂浆供应量达13.32万吨，比上年同期净增7.79万吨，增长140.09%，全年预拌砂浆施工应用建筑面积达到50万平方米以上，并开始在芜湖东部星城、紫金官邸等大体量新建建筑工程中推广使用，且推广到宣城等周边地市建筑工程领域。从目前使用情况来看，以与芜湖市新墙材蒸压加气混凝土砌块配套使用的袋装砌筑砂浆为主，真正使用散装预拌砂浆的建筑工程不多，预拌砂浆推广使用任重而道远。
三、芜湖市预拌砂浆行业存在的问题与难点
通过近年来芜湖市预拌砂浆推广实践可知，目前芜湖市预拌砂浆推广使用主要存在以下问题和困难：
一是对砂浆“禁现”宣传力度不够。由于预拌砂浆是新生事物，预拌砂浆推广使用是一项系统工程。无论是政府相关部门领导的认识，还是设计、图审、建设、施工、监理、验收等单位的贯彻执行，抑或预拌砂浆生产企业自身的发展，都存在重视度不够、认知度不高、执行力不到位的情况，存在着畏难情绪，还处于初级阶段。芜湖市虽对砂浆“禁现”出台了系列地方配套政策，政府对各相关部门强制使用预拌砂浆作了相应规定，但要真正使建设工程全面使用预拌砂浆使之形成气候，还需我们做大量的工作，特别是要加大对砂浆“禁现”政策的宣传力度。
二是预拌砂浆直接成本高于现场搅拌。部分建设、施工单位出于短期经济利益考虑，采取各种形式和手段变相进行现场搅拌砂浆，使用预拌砂浆在施工方遇到较大的阻力。预拌砂浆使用单靠市场自发推动难度比较大，必须要靠政府以政策强力推动。预拌砂浆实行工厂化生产，一次性投资大，一般企业难以承受；同时，生产预拌砂浆产品的相关原材料价格不菲，加之生产工艺的技术要求高，砂子要经过高温烘干处理，预拌砂浆的直接成本相对现场搅拌砂浆偏高，施工单位难以接受。
三是预拌砂浆物流产业链尚未形成。推广预拌砂浆是水泥散装化的有效措施，推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备。目前，在预拌砂浆领域的社会性投资还很少，预拌砂浆物流产业链尚未形成，预拌砂浆生产企业不仅要投资建设生产线，还要投入大量资金配备物流装备，这加大了企业的投资成本，提高了投资风险，预拌砂浆企业困难重重，严重制约了预拌砂浆推广使用进度。
四是相关环节经济技术措施不配套。由于受“习惯”和“观念”影响，政府相关部门、建设施工单位对预拌砂浆的认知度有待进一步提高，招标、设计、图审、施工、监理、质监、验收等环节经济技术措施不配套，预拌砂浆与现场制拌砂浆综合经济效益参数对比不具体，芜湖市预拌砂浆行业地方生产标准、设计图集、应用技术规程、预算定额等尚未编制出台，建设、施工单位采使用预拌砂浆难以结算等种种原因，都无形中阻碍了预拌砂浆的推广使用。
五是政策执行、监督查处力度较弱。政府相关部门协调配合不够，相关部门政策执行不到位，甚至不执行，政策形同虚设，散装水泥管理机构缺乏有效约束手段，监督、查处力度还比较薄弱。
四、下一步预拌砂浆推广工作打算与思路
预拌砂浆作为一种新型建筑材料，其推广应用是一项系统工程，必须依靠政府部门强力推动，多部门形成合力，采取多项举措，才能达到预期效果。下面结合芜湖市预拌砂浆生产和使用实际状况，简单介绍一下芜湖市预拌砂浆推广工作打算与思路：
（一）、创新方式，抓好砂浆“禁现”宣传。利用各种机会，创新宣传方式，加大对政府相关部门、设计、图审、监理、验收和建设、房开、施工企业的宣传力度，使社会各界、广大市民真正了解使用预拌砂浆的综合经济社会环境效益和现实意义，推动芜湖市建设工程全面使用预拌砂浆。
（二）、组织培训，开展砂浆“产”“用”对接交流。预拌砂浆属于新兴行业，作为散装水泥管理机构，要多轮免费举办预拌砂浆生产工艺、产品质量检测、施工应用技术培训，提高预拌砂浆生产、施工应用技术水平。积极开展预拌砂浆“产”“用”对接现场交流会，为预拌砂浆产品积极开拓市场，让建设施工单位真正了解预拌砂浆，促成预拌砂浆生产、应用单位互利共赢。
（三）、尽快完善制定预拌砂浆配套政策文件。我办以市经信委名义制定的《芜湖市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业备案管理暂行办法》正在征询县区散装办意见，待市政府法制办审查通过后即将颁布实施，同时将主动会同有关部门根据市场需求编制芜湖市预拌砂浆行业地方生产标准、设计图集、应用技术规程、预算定额等文件，为推广使用预拌砂浆做好政策技术支持。
（四）、加大散装水泥专项资金扶持补贴力度。为全面推广使用预拌砂浆，应充分发挥专项资金扶持引导作用，我办将积极培育符合产业政策的预拌砂浆生产企业，加快建立预拌砂浆生产类、物流装备类、科研类和应用示范项目建设，在预拌砂浆推广应用初期，凡符合芜湖市财企[2009]458号文件精神的，经企业申报、相关部门考核、评审、公示通过的，均给予相应资金扶持补贴，以此引导预拌砂浆产业发展和推广应用。
（五）、加大砂浆“禁现”执法工作力度。拟联合市质监局、住建委等相关部门，开展对预拌砂浆生产企业、建设工程施工现场的产品质量抽检和执法检查活动，凡有违法违规行为的，将责令限期整改和查处，以保证预拌砂浆生产企业产品质量合格，避免建筑施工应用现场使用袋装水泥、搅拌混凝土和砂浆现象发生，合力推进预拌砂浆的生产和使用。
（六）、转移工作重心，做好为企业服务。加强学习，深入生产企业和建筑工地开展调研，摸清生产企业和市场实际情况，了解企业困难和诉求，积极为企业开拓产品市场，发布产品信息，推介优质产品，提供政策、信息、技术、资金等支持，查处不法行为，规范预拌砂浆行业市场运行秩序，积极为生产企业、建设施工单位做好各项服务，帮助企业排忧解难。
我们相信，在市委市政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持和关心下，芜湖市预拌砂浆事业的发展一定会迎来广阔的前景和美好的未来！
