由安徽省散办承办的第二十一次华东地区散办主任联席会议，于2012年9月26日至27日在安徽省黄山市召开，出席会议的有：中国散装水泥推广发展协会副理事长、秘书长王国群、浙江省散办主任陈利永、山东省散办主任于东威、江西省散预办主任刘文斌、上海市散办主任张德明、福建省散办副主任张德、江苏省散办副主任王祥、安徽省经信委节能处副处长赵德、安徽省散办主任吴其友、副主任黄先植、黄山市建委总工刘幸华以及华东各省、市散办部分工作人员。安徽省各市散办主任列席会议，与会人员共40余人。安徽省散办主任吴其友主持了会议。
会议期间，华东六省一市散办交流了今年1—8月份发展散装水泥工作情况，研讨促进农村发展散装水泥工作及推广使用预拌砂浆工作措施，对全国发展散装水泥工作提出了建设性意见。现就会议纪要如下：
今年以来，华东地区各省市散办积极应对宏观经济下行带来的影响，团结协作，奋力拼搏，努力推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展。1—8月份，华东六省一市共完成散装水泥29518.28万吨，占全国总量的40.58%，净增量1799.99万吨，占全国净增总量的32.55%；水泥散装率达66.43%，超全国平均水平13.73个百分点。上海水泥散装率达96.38%，江苏、浙江两省水泥散装率超70%；安徽、山东两省水泥散装率超60%，江西、福建两省水泥散装率超50%。总的说华东地区今年散装水泥工作呈稳步发展态势。
会上各省、市散办重点介绍了农村推散和发展预拌砂浆的工作。浙江省将农村发展散装水泥工作列入省散办对市散办目标责任考核，层层签订目标管理考核责任书；抓好农村散装水泥物流配送网络建设，建立散装水泥配送网点455个，年配送能力达4500万吨；建立农村发展散装水泥长效机制，着力抓好乡镇、农村广播站、销售网点等宣传网络建设；积极争取省级财政资金支持农村散装水泥发展，2011、2012年省级财政从公共财政中安排830万元用于农村发展散装水泥；组织有关市散办赴江苏、山东、河南等省学习、调研农村散装水泥发展与应用工作情况。陈利永主任还分析了当前农村推散的形势和存在的问题，提出了下阶段农村推散的措施。在谈到预拌砂浆推广应用工作时，他指出，发展预拌砂浆需要有个过程，目前我省预拌砂浆发展不快的原因：一是砂浆不是建设工程的主体材料，建设方对使用预拌砂浆重视不够；二是体制原因，省、市、县三级散办隶属建设系统的不到10个；三是政策力度不够，国家层面配合力度不够。下一步我们要在这些薄弱环节上下功夫，进一步加大推广力度。
上海市今年上半年全市预拌砂浆使用量达139.5万吨，同比增长15.48%，其中散装干粉砂浆达117.5万吨，散装率为84.2%，同比提高了3个百分点。该市在开展砂浆“禁现”工作的做法是：一是加强砂浆“禁现”的政策体系建设，今年5月，市建设工程安全质量监督总站发布了《关于进一步加强预拌砂浆质量监督管理的通知》，要求“所有新建、改建、扩建工程施工禁止使用现场配制自拌砂浆”。7月，市建筑建材业市场管理总站下发了《关于开展禁止现场搅拌砂浆检查工作的通知》，要求各区县散装水泥管理部门开展禁现检查工作，以迎接国家有关部门抽查；二是定期或不定期对生产企业和施工现场进行检查；三是加大执法力度，依据有关规定，对本市建设工程的“禁现”情况进行多次专项检查，2009年以来，对50多个建设工程进行了行政处罚；四是建立科技项目，保障预拌砂浆发展，预拌砂浆关键技术、装备技术、掺合料等技术已获得市科技进步二等奖；五是开发了《上海市预拌砂浆行业管理平台》，对全市50%企业的计量、化验、加工、过磅、出厂、运输、施工等实施GPS专项工作；六是加强预拌砂浆企业产品质量诚信管理，2011年立项了《上海市预拌砂浆质量诚信管理研究》，在研究成果的基础上，细化了企业产品质量和管理水平考评办法，推出了上海市预拌砂浆质量诚信管理办法。
福建省散办今年组织地市经贸委、建设局、散办和企业负责人，赴外省调研，以龙岩为试点，多次组织设区市散办及部分企业现场观摩预拌砂浆生产工艺，推动发展预拌砂浆工作；在专项资金的使用方向上做相应调整，重点扶持砂浆企业、新技术开发和农村推散工作，2011年共下拨专项资金622万元；今年7月份，召开全省发展预拌砂浆研讨会，专题讨论《福建省加快发展预拌砂浆管理的暂行规定》和《预拌砂浆生产企业备案管理办法》，不久前，省经贸委法规处召集省人大法工委立法处、省政府法制办等相关处室对管理办法进行讨论，正式启动了发展预拌砂浆政策制定工作。今年该省还加大了推广砂浆的宣传力度，发放了《预拌砂浆》动漫宣传片和《2012预拌砂浆知识手册》，在市区广场、交通主干道利用高层建筑物LED播放宣传片和公益广告片。
江苏省1—8月份水泥散装率达78.69%，创历史最高水平，高出全国平均散装率近26个百分点，有3个市超过90%，8个市在70%以上，最低的也超过60%。预拌混凝土使用量达1.4亿吨，全省县级以上城区和一半乡镇完成禁止现场搅拌混凝土任务。预拌砂浆企业69家，产能2100万吨/年，实际生产使用量162万吨。在砂浆“禁现”方面，一是抓文件出台，除《条例》外，省六部门出台了《关于加快发展江苏省预拌砂浆的意见》、《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》，省经信委出台了《江苏省预拌砂浆企业备案管理办法》等文件；二是抓企业培育，加强政策宣传，实行专项资金引导，增强企业投资和使用预拌砂浆信心；三是抓应用试点，省经信委、住建厅先后召开全省预拌砂浆推广应用现场会，推进此项工作；四是抓质量管理，会同相关科研单位制定了《江苏省预拌砂浆生产企业质量管理规程》和《江苏省预拌砂浆生产企业实验室管理办法》；五是抓执法检查，开展散装水泥行政执法，对违法进行现场搅拌砂浆的项目予以劝诫、处罚，有效推动预拌砂浆的发展。
江西省今年推散工作中，加大了执法检查的力度，1—8月份，全省开展执法检查2500余次，纠正违法现象100余次，对13起违法行为实施了行政处罚，收缴罚金95.55万元；在砂浆“禁现”过程中注重抓好配套政策法规建设，出台了《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量管理规程》、修改与完善了《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录管理办法实施细则》、制定了《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室管理办法》等政策法规，有力促进了预拌砂浆的发展。该省新余市成立了预拌砂浆工作领导小组，召开推广应用工作部署会，用一个月时间在新余电视台专题宣传预拌砂浆的优越性，每天播放8次“禁现通告”，6月下旬市散预办和领导小组办公室对全市在建工程项目进行一次拉网式走访调查，7月后，执法人员下工地现场执法检查276人次，约谈23个建筑开发商、施工和监理单位，下达停工通知书5份，有效推动了预拌砂浆的推广应用。
山东省今年以来结合建材下乡抓好农村推散工作，重点抓了宣传培训、典型引路、重大课题研究等工作，农村推散呈现勃勃生机。预拌砂浆的应用也有新的起色，全省已有预拌砂浆企业72家，产能2336万吨/年，上半年使用170.98万吨。在预拌砂浆推广应用方面一是完善砂浆“禁现”配套政策，省经信委、省建管局分别下发了《企业备案细则》和《企业资质管理标准》，7个市出台了“禁现”政策，县级也陆续出台发展预拌砂浆文件；二是加强了与有关部门的沟通、协调和试点工作；三是加强宣传工作，侧重于对预拌砂浆的宣传；四是引导企业投资，全省近几年投入2000多万元，引导社会投资近5亿元；五是加强培训工作，组织培训企业技术人员160多人，建立2个预拌砂浆研发中心和1个院校企业产业联合体。
安徽省散办在会上交流了今年以来开展的机构建设、散装水泥立法、推广预拌砂浆和农村应用散装水泥、宣传培训、专项资金征收、使用与管理等主要工作，其中法规建设已取得阶段性成果。在预拌砂浆发展方面，一是抓政策出台和落实工作，全省有5个市出台了砂浆“禁现”政策文件，另有2个市起草的政策已报至市政府，预计年底前陆续出台；二是实施预拌砂浆发展扶持措施，今年省散办从专项资金中列支95万元，对预拌砂浆企业进行了补贴，合肥、芜湖、马鞍山也分别拿出资金扶持预拌砂浆企业；三是推进布点方案编制工作，六安市政府发布了《六安市规划区预拌混凝土搅拌站布点规划（2011—2030）》，铜陵、淮南两市预拌砂浆布点方案由市经信委、住建委、规划局联合发布，芜湖市经信委发布了《芜湖市新型墙体材料、散装水泥“十二五”发展规划》；四是引导社会资金兴办预拌砂浆企业，截止上半年，全省建成投产的企业有10余家，经市级批准建设的约10多条生产线，产能近500万吨/年；五是强化监督检查，省散办已在9月底对合肥、芜湖、马鞍山三市进行检查，合肥市成立了市散装水泥和预拌混凝土中队，拟于10月份对全市建筑业使用预拌砂浆情况进行专项检查；六是组织开展预拌砂浆培训工作，省散办采取以会代训方式，安排两次专业培训，合肥、芜湖等地也都开展了培训活动。
安徽省经信委节能处副处长赵德向会议代表介绍了安徽省省情、经济发展和散装水泥发展基本情况，对中国散协、华东各省市散办的到来表示欢迎。
中国散协副理事长、秘书长王国群通报了今年1—8月份全国散装水泥发展情况，充分肯定了华东地区发展散装水泥工作，就各省市散办关心的问题进行了解答：一是预拌砂浆增值税问题。国家工信部原材料司已发文报国家税务总局和财政部，预计近期可以解决；二是砂浆“禁现”检查。检查时间待定，各省市散办要做好准备，大力支持；三是国务院层面文件。起草的文件（《关于加快散装水泥发展指导意见》）已在商务部流通司，姜部长要求力争在十八大召开前报上去；四是关于散办机构问题，成立商务部散装水泥办公室可能性是存在的，但成立国家散装水泥办公室比较困难。王国群秘书长还就中国散协下一步砂浆培训和协会换届工作向会议代表作简要的介绍。
会议认为，发展散装水泥作为国家的一项重要产业政策，对节能减排、保护和改善环境、促进经济和社会可持续发展发挥了重要作用。与会代表对商务部和中散协提出以下建议：
一是鉴于《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）已实施15年，近年来发展散装水泥工作面临着新形势、新问题，急需一个国家层面的政策文件予以规范，建议商务部集中精力，尽快促成国务院《关于加快散装水泥发展指导意见》的出台，以体现国家对发展散装水泥工作的重视；
二是尽快挂牌成立国家或商务部散装水泥办公室，这将对省、市、县散办开展工作具有很大的帮助；
三是目前预拌砂浆税率是按照17%征收，而预拌混凝土是按照6%征收，不利于预拌砂浆的推广应用，建议尽快制定预拌砂浆企业优惠税收和资源综合利用优惠政策。
与会代表认为，此次会议对加快华东地区散装水泥发展步伐，推动全国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展和推进农村发展散装水泥工作起到了积极的作用，会议达到了预期效果，取得了圆满成功。会议确定，第二十二次华东地区散办主任联席会议于明年上半年召开，由山东省散办承办。
