预拌砂浆是散装水泥发展的高级阶段。加快预拌砂浆发展，是全面落实科学发展观、推动水泥散装化的重要途径，也是实现“四城同创”目标的重要内容。在新的形势下，大力推广应用预拌砂浆，对构建“生态黄石”，建设节约型社会具有十分重要的意义。
一、关于黄石市推广应用预拌砂浆的现状分析
“十一五”期间，黄石市散装水泥使用量突破500万吨，散装率达51%，在全省保持先进水平。预拌砂浆作为继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，它的发展充分体现了国家实现节能减排的战略方针。由于黄石是湖北省重要的建材基地，国家商务部于2007年将黄石市列入全国第三批限期禁止现场搅拌砂浆的城市。
从2008年开始，黄石市正式启动推广使用预拌砂浆工作，并于2011年5月1日起在中心城区开始禁止现场搅拌砂浆、推广使用预拌砂浆工作。近年来，在市政府的高度重视和支持下，在市建委的组织协调下，通过采取政策引导、规划布点、招商引资、投资建设、宣传发动、禁现推广等综合措施，黄石市在预拌砂浆的推广使用方面取得了阶段性成效。截止到目前，黄石市城区已建成投产2家年产30万吨的预拌砂浆生产企业，已有40多个建设工程开始使用了预拌砂浆。预计到年底，全市使用预拌砂浆量达6万多吨，可提高散装水泥使用量1.2万吨。
虽然我们在发展预拌砂浆方面做了大量工作，也取得了初步的成效，但总体上看，黄石市预拌砂浆的发展速度不快；特别是对照市政府“在市中心城区大范围推广使用预拌砂浆”这一要求，还有较大差距，当前在推广过程中还存在一些不容忽视的问题。集中表现为“四个不适应”：
一是在思想认识方面还不适应。部分建设、施工单位对使用预拌砂浆提高工程质量，促进文明施工，保护环境的重要作用缺乏正确认识。由于预拌砂浆产品成本较高，与现场搅拌砂浆相比，每平方米建筑面积使用预拌砂浆实际增加造价30—40元，建设与施工企业出于短期经济利益考虑，不按规定使用预拌砂浆。据调查，黄石市预拌砂浆的合同签订量达40万吨，但实际使用量只有5万吨，仅占八分之一，签而不用、多签少用现象比较突出；投资者对投资发展预拌砂浆持观望态度，导致预拌砂浆产业发展缓慢，砂浆“禁现”工作缺乏必要的物质支撑。
二是在技术标准方面还不适应。预拌砂浆行业的生产标准，设计图集、应用技术规程尚未编制完善，增加了砂浆“禁现”工作的操作难度。
三是在执法的法律依据方面还不适应。虽然国家有关部门和地方政府在发展预拌砂浆出台了相关文件，但主要是政府部门联合制定的规章或是地方政府文件，国家和省政府的法规性文件还未正式颁发，导致政策执行的强制力度较低，处罚时的法律效率也不足。
四是在监督管理方面还不适应。发展预拌砂浆是一项综合性工作，涉及到政府较多的职能部门。目前，黄石市推广预拌砂浆管理还是主要由建委系统来承担，管理合力尚未形成，影响了砂浆“禁现”工作的深入开展。
虽然黄石市在推广使用预拌砂浆起步阶段存在上述问题，但这些只是前进中的问题。更应该看到，当前正值黄石市发展预拌砂浆事业的最佳时期。
---政策环境优。黄石市被国家列为全国第三批砂浆“禁现”城市后，市政府及时出台了《黄石市预拌砂浆管理暂行规定》、《关于禁止城区现场搅拌砂浆的通告》等一系列政策和规定，为砂浆“禁现”工作提供了政策保障，使从事发展预拌砂浆的管理部门和使用预拌砂浆的建设、施工单位吃了“定心丸”。
---发展空间大。据调查，2011年全市建筑业总产值实现140亿元，全年房屋建筑施工单位210个，建设面积达230万平方公里，年使用预拌砂浆可达46—55万吨，可提高散装水泥使用量10万吨，提高散装使用率1.7个百分点。随着黄石城市现代化的不断深入，城市常住人口规模的迅速增长，建设规模的持续发展，黄石市发展预拌砂浆、提高散装水泥使用率的空间更加广阔。
---积累经验多。黄石市散装水泥工作通过近几年的努力实现了跨越式发展，2011年全市散装水泥量突破750万吨，散装水泥率达到了54%，高于全省平均5个百分点，达到全省先进水平；2011年全市预拌混凝土使用量达到190万方，目前黄石市混凝土生产能力达到1200万方，城区实现了禁止现场搅拌混凝土的目标。散装水泥发展和预拌混凝土“禁现”工作的实践锻炼了散装队伍，有效提升了全市散装专业人员的整体素质，为发展预拌砂浆积累了丰富的经验。
---发展前景好。推广使用预拌砂浆，从形式上看只是取消了现场搅拌，改变为由专业化工厂集中生产。但从内涵来看，它实际上是一场施工技术的革命。通过现代方式生产的预拌砂浆，是一种新型建筑高层次产品的替代，它可以有效节约资源，使用预拌砂浆减少了空气、噪音污染，减轻了工人劳动强度，有利于提高施工效率和建筑工程质量。
二、关于黄石市发展预拌砂浆的几点建议
发展预拌砂浆是提高散装水泥使用率的重要措施，也是发展散装水泥事业的必然要求。建议下步应在以下五个方面加大工作力度，促进预拌砂浆推广应用的新突破。
一是突出宣传先导，在提高发展预拌砂浆的认识上下功夫。充分利用报纸、电台、电视台、互联网、宣传车、各施工现场的墙报、橱窗等传媒载体，认真宣传推广预拌砂浆的重要意义与作用，禁止现场搅拌砂浆的政策法规，使全社会认识到发展预拌砂浆有利于环境保护，有利于文明施工，有利于节能减排和资源的综合利用。要创新方式，利用各种形式和途径，重点加大对政府相关部门、设计、图审、监理、验收和建设、施工单位的宣传力度，重点宣传发展预拌砂浆对节能减排、保护环境的重要意义，宣传国家有关禁止现场搅拌砂浆的政策，为全市砂浆“禁现”工作营造良好的舆论环境。
二是突出科技创新，在提高产品质量、降低生产成本上下功夫。针对预拌砂浆较预拌混凝土科技含量高，产品成本高的特点，鼓励企业重视科技开发合作，支持企业与科研院校联合提高砂浆品质的研发能力，特别是加强开发能满足各种墙体的要求，解决建筑施工的质量难题，为行业发展发挥示范作用。要指导预拌砂浆企业围绕降低生产成本、改善产品质量积极开展科技攻关，在保证产品质量的前提下，用机制砂代替部分天然砂的使用，减少天然砂烘干环节增加费用，增加粉煤灰、超细矿粉等工业废渣的使用量，提高砂浆使用性能，降低预拌砂浆生产成本。
三是突出机械化施工，在提高施工效率上下功夫。机械化施工是发展预拌砂浆的必由之路。使用机械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用时可靠性高，落地灰少，喷涂的布料均匀，密合度高，且不易脱落，能大大提高劳动效率，降低劳动力成本。因此，要大力推行机械化施工，打破了传统施工工艺效率和质量上的限制，最大限度提高施工速度和质量，缩短了施工周期，减低施工成本。同时，根据国家六部局205号文件要求，干混砂浆生产企业应具备70%以上散装化发放能力，这也是我们推动城市禁止现场搅拌砂浆的关键。在推广使用预拌砂浆过程中，应注重对企业散装化设施的把关，要求干混砂浆生产企业具备散装化发放能力，运输具备现代物流，工地具备筒仓接收，并将达到80%以上散装化作为预拌砂浆生产企业正常运作和进入市场的必备条件之一，使预拌砂浆生产、物流、使用形成现代化物流循环。
四是突出部门配合，在建立协调联动管理体系上下功夫。要加大砂浆“禁现”监管力度，借鉴黄石市预拌混凝土推广的成功经验，充分发挥市“禁现”领导小组牵头抓总作用，并发挥“禁现”领导小组各成员单位的职能管理作用。应明确以市政府主管城建的领导负责牵头协调，市建委负责使用环节的推进，市散装水泥办公室负责日常检查与管理，其它部门按各自职能开展监督，从而形成推动全市城市禁止现场搅拌砂浆的的齐抓共管格局。城建部门要将砂浆“禁现”工作纳入日常的执法检查范围，对未按规定使用预拌砂浆的建设施工单位要进行公示。同时，未按规定使用预拌砂浆的工程不得参加有关工程评奖活动。要加强建筑设计、项目招标、工程验收等环节的监管。加强对预拌砂浆产品质量的监督检查，推进砂浆“禁现”工作健康发展。
五是突出政策扶持，在优化推广使用预拌砂浆环境上下功夫。在税收方面给予政策倾斜，目前预拌砂浆的增值税率为17%，而预拌混凝土的为6%，整整高出11%，建议国家出台优惠政策，将预拌砂浆的增值税率参照预拌混凝土的增值税率执行，废弃物综合利用量达到税收减免条件的，应给予税收减免。要加大散装水泥专项资金扶持补贴力度，充分发挥专项资金扶持引导作用，积极培育符合产业政策的预拌砂浆生产企业，加大对预拌砂浆物流装备和机械化施工装备技术的资金扶持补贴。引导投资者投资发展预拌砂浆，为开展砂浆“禁现”工作提供物质支撑。此外，针对市级政府无权制定具体处罚条款，“禁现”工作执法难度大的实际，建议省政府应尽快出台推广应用预拌砂浆的刚性政策，做到有法可依，有章可循。
