截止2011年底，我国的水泥产能已经达到27亿吨，我国水泥行业产能已经出现全局性、全方位的过剩，已是不争的事实。但是，新增水泥产能却屡禁不止。据中国建筑材料联合会统计，自2009年国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见的通知》（国发[2009]38号）下发以来，截止2011年底，全国仍然新建了463条生产线，新增熟料产能5.47亿吨。更令人担忧的是目前仍然在建的新型干法生产线还有210条，将新增产能3亿吨，届时我国的水泥产能将达到30亿吨。事实充分证明水泥产能已经是绝对性、全面性的过剩了。
1.当前的形势
监测数据显示：今年二季度，全国水泥产量为5.74亿吨，较去年同期增长4.8%；全国水泥销售收入为4145亿元，较去年同期增长21.1%；全国水泥产业利润总额为248.1亿元，较去年同期下降26.6%。也就是说，产量和销售都在增加，但利润却大幅度下降，利润大幅度下降的原因，是水泥价格急剧下跌。水泥产业景气指数监测数据显示，今年二季度水泥产业生产者价格指数为93.1，价格水平创下自2008年二季度以来的历史新低。
水泥行业今后的形势是相当严峻的，具体表现在以下方面：
一是中国经济增速放缓。国家有关部门公布的数据表明，“十二五”期间，国内市场对水泥总量需求将由高速增长逐步转为平稳增长，增速明显趋缓。预测水泥年均增长3%～4%，到2015年国内水泥需求量为22亿吨左右。作为国家经济建设的基础原材料，水泥行业发展是与经济增长成正比的，经济增长的“火车头”慢下来了，水泥企业却还在拼命往前“挤”。
二是大规模的基本建设高潮恢复到过去4万亿时期的水平是比较难的，增速也不可能再回复到过去的高峰期，作为一个和基本建设密切相关的行业，水泥行业今后的形势是相当严峻的。
三是新增水泥产能屡禁不止。截止2011年底，我国的水泥产能已经达到27亿吨（含尚未淘汰的部分落后产能），加上仍然在建的新型干法生产线还有210条，将新增产能3亿吨。如果把在建的水泥项目都算进去可能超过30亿吨。
目前我国水泥行业的现状处于“多、散、乱”的状态。
所谓“多”，是指从水泥目前的产量、产能来看，已处在绝对过剩状态。过去，新疆、云南、贵州、四川等地缺水泥，现在这些地方甚至比沿海地区的人均水泥产能还要高。目前全国水泥产能达到27亿吨，如果把在建的水泥项目都算进去可能超过30亿吨。这是个什么概念呢？全球现在水泥产能约35亿吨。从人均水泥量来看，即使在峰值期，欧美也就七八百公斤，韩国1吨多一点。而我们现在已经到了人均1.5吨，很快将超过人均2吨，超过国际上通行的1吨的人均控制水平，基本上是人家的2倍。这种状况既违反了常识，也不符合逻辑。因为即便我国的基础建设比别的国家规模大一些，但也没有那么多的水泥用量。
所谓“散”，是指行业集中度仍然太低。过去几年的时间里，在国家水泥产业政策的引导下，中国建材等大集团企业在水泥行业推动、带动了大规模的联合重组，但是水泥行业的集中度仍然偏低。目前全国有四千余家水泥企业，规模前十家的企业集中度不到30%，而国际上这个平均数是70%。
所谓“乱”，是指无序竞争激烈，到处都在打价格战。行业的集中度低，容易导致无序竞争甚至恶性竞争。去年由于限电引发限产，大企业认识相对一致，协同发展，水泥行业的效益还不错。今年以来，由于需求不旺，产能过剩，新增产能又集中释放，很多企业又在打价格战，一些企业的价格已经打到成本价以下。
总的看，水泥行业已走过高速度增长时代。我们不再寄望于政府以大规模投资的方式来拉动水泥行业增长，也不能再继续单纯依靠扩大产能规模来走出困局，而是应该加快转变发展方式，采取行业自救、行业自律，齐心协力来有效的控制水泥产能的释放，不再盲目追求产量的最大化，实现从重速度到重效益，从重数量到重质量方面的转变。
2.对策措施
2.1 通过坚决减量，解决产能过剩问题
减量，就是要通过种种措施把产能控制住、减下来。
第一要继续加大淘汰落后产能的力度。传统的立窑已经没有任何存在的价值，必须加快淘汰。日产1500吨以下的旋窑也应该纳入淘汰进程。
第二要坚决限制新增产能。水泥形成今天这样严重过剩的局面，地方政府的招商引资起了重要的推动作用。一些地方政府为了局部利益和近期政绩，不顾国家宏观政策和法规的调控，不顾市场严重供大于求的局面，仍然在盲目招商引资搞重复建设，这是造成水泥产能得不到有效控制的重要因素。现在，一方面水泥产量过剩，另一方面水泥生产线建设项目停不下来。据产业景气指数的监测报告显示，今年二季度水泥行业固定资产投资还在增加。国家有关部门必须拿出勇气，制定政策，把现在所有的在建项目统统停下来，避免投资者今后遭受更大的经济损失。
第三是要控制产能的有序释放。要有理性的、有序的，有安排、有组织地 “以销定产”， 即控制水泥产量，这样才能让整个行业有一个稳定合理的价格。现在我国水泥过剩了30%左右，相当于每个企业一年有100天左右的停产时间，才能产销平衡。另外遇到阶段性市场疲软的时候，整个水泥生产也可以停下来，这样才能够减少库存，减少积压，减少资金的浪费，平衡产销关系，进而使行业健康发展。
水泥是一个高耗能行业，对环境负荷影响相当大。从节能减排的角度考虑，水泥企业应该向着“高标化、特种化、商混化、制品化”的产业链延伸。发达国家水泥产业的发展都经过了一个从高峰到减量发展的过程。我们国家水泥产业的转型升级已迫在眉睫，必须清醒地认识到这一点。
2.2 通过推进整合，提高产业集中度问题
行业整合是要进一步推动大集团在区域市场范围内的联合重组，提升行业集中度。这是解决行业散乱、无序竞争和恶性竞争的根本方法，也是全世界水泥行业走过的道路。市场中优胜劣汰，无论对退出方、债权人还是利益关联方来讲，联合重组是最好的选择。
现在我国很多行业都进入到一个整合时代。许多国家的行业集中度都比我们要高很多。印度米塔尔几乎把整个欧洲的钢铁都重组了。欧洲也只有五家大型水泥企业，日本只有3家大型水泥企业。发达国家基础原材料行业都是高度集中的，因为这个行业高度依赖资源能源，对环境有重大影响，不适合过度竞争，而只能是适度竞争。
要保持水泥行业的合理利润，必须提高行业的定集中度。这只有当行业达到一定的集中度，企业有一定的市场占有率，才有稳定市场价格的能力。
2.3 通过市场协同，解决无序竞争问题
市场协同就是强化行业自律，在行业协会的推动下进行限产稳价，让竞争有序化、适度化和良性化。
市场协同的核心思想是以销定产、限产稳价。目前水泥产能已远远高于市场需求，过剩率达到30%左右，而且还会有上升趋势。另外，从国家基础原材料的价格比来看，水泥与钢铁、煤炭相比，水泥的价格比超低：20年前每吨水泥的价格是两三百元，现在还是两三百元。可是钢材价格从每吨八九百元涨到四五千元。20年前煤价是100元左右一吨，一吨水泥可以买到两三吨煤，现在的煤价涨到八九百元，一吨煤反过来能买两三吨水泥。
近年来，在一些大企业集团和协会的组织下，水泥行业推动市场协同方面，做了大量的探索性工作，取得了明显的效果。实践证明，凡是市场协同搞得好的区域，该区域的价格是相对稳定的，价格水平均高于没有协同的市场。搞好协同的关键是行业协会要充分发挥作用，大企业集团要带头，认识要一致。去年和今年市场差不多，但是去年水泥价格能维持在合理区间。今年上半年市场需求有5.6%的增长，但价格却大幅下滑，一个重要原因是市场协同没有坚持下去。历史将证明，最后大家还是要重新回到市场协同、限产稳价上来，让水泥价格能够有一个合理的回归。
从总体上看，我国大宗原材料制造业基本上都进入了过剩时代，我们面临的实际上是整个行业的健康发展问题。水泥行业要转变发展方式，一定要改变长期以来形成的思维模式。以前常讲的“量本利”，就是在市场供小于求的情况下，通过增加产量、降低单位固定费用而取得利润的经营模式。但在产能过剩情况下，产品已经销售困难，这时再去增加产量，不但无法降低固定费用，还增加了变动成本，使流动资金紧张。在这种情况下，主要矛盾不再是量，因为量已经没有弹性了。现在要提倡“价本利”，一方面保证合理价格，一方面降低成本，取得经济效益，坚持这个理念会使整个行业受益。
水泥行业的发展思路、运行规则、竞争模式等等，都要随着形势的变化而改变。我们现在面对的主要矛盾不是垄断，而是恶性竞争，是要解决水泥行业过多、过散、过乱的问题。因此，我们必须抓住主要矛盾，使水泥行业重新回到健康发展的轨道上来。
