合肥市去年水泥散装率达85.4%，散装水泥量突破1000万吨，同比增加227万吨，增幅达26.2%。总量、增量、散装率均居全省第一——这是合肥市2012年散装水泥发展交出的一份鼓舞人心的答卷。
跻身散装水泥强市之列
众所周知，传统的袋装水泥在产品出厂进入流通和使用环节后，还会继续产生大量的污染物排放，给环境带来二次污染。为此，西方一些工业发达的国家早在上世纪70年代以前，就通过改变产品包装等形式，采用专业化和高效的流通方式，实现了水泥散装化。
我国的水泥散装化发展晚于西方发达国家，而合肥市散装水泥的发展起步于上世纪80年代，更是晚于国内其他的先进城市，但是近年来散装水泥发展却很迅速。2010年，全国平均水泥散装率达到48.1%，合肥市高达69%，这一数字远远高于全国平均水平，已接近散装化水平。
去年，合肥市散装水泥工作取得了自散装办成立以来的最好成绩，不但实现了历史性突破，还实现了散装水泥推广量率先突破900万吨、1000万吨大关，连续跨越了两大台阶，散装率同比增长近15个百分点，散装率、散装量均稳居全省首位，从而跻身全国散装水泥发展强市之列。其中散装水泥总量、同比增长率、散装率占全省比重、单月产量均在全省名列前茅，实现了合肥市散装水泥持续、快速健康的发展。
2012年是合肥市实施区划调整后的第一年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。合肥市紧紧围绕国家大力发展循环经济的政策精神以及市委、市政府提出的“新跨越、进十强”的战略目标，努力克服房地产调控等不利因素的影响，认真贯彻落实《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》（安徽省政府216号令）及《安徽省散装水泥专项资金征收和使用管理实施办法》等文件精神，不断完善企业散装水泥发放设施的综合配套能力，努力培育壮大散装水泥骨干企业，全面加强县、市散装办管理，促进均衡发展；大力发展散装水泥，在城市规划区内全面禁止现场搅拌混凝土，确保散装水泥发展工作始终保持快速、强劲的发展态势。
数据显示，2012年合肥市累计供应散装水泥1095万吨，完成省下达的全年计划目标任务的135.2%，提前三个月超额完成了全年的计划任务。散装水泥总量居全省首位，约占全省16个地市地方企业散装水泥总量的35%左右。同比净增227万吨，增幅高达26.2%，同比净增量创下了历史最高纪录。去年，全市水泥散装率85.4%，同样刷新历史最高纪录。
在此基础上，去年合肥市散装水泥发展工作取得了明显的节能减排成效，创造了显著的经济效益、环境效益和社会效益，并为合肥市建设大湖名城、生态合肥、再现蓝天白云发挥了不可替代的重要作用。
此外，据测算，2012年，合肥市因发展散装水泥共节约标准煤25.2万吨，减少二氧化碳排放量65.4万吨，减少二氧化硫排放量2140万吨，大大减少了空气污染，还创造了49275万元的综合经济效益。
砂浆“禁现”已落地生根
2012年底，当庐江县出台了混凝土“禁现”政策后，合肥市混凝土“禁现”实现了全市覆盖，消灭了最后一个空白点。预拌砂浆“禁现”工作扎实、稳步推进，目前已初显成效，并签订了近100万吨的合同，发展态势良好。
去年是《合肥市预拌砂浆管理办法》颁布实施后的第一年，也是合肥市砂浆“禁现”工作启动发展的关键一年。为此，合肥市散装办坚持以行政执法为抓手，认真贯彻落实国家六部委《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》及《合肥市预拌砂浆管理办法》的精神，进一步加强预拌砂浆使用的监督管理，确保砂浆“禁现”工作各项规定和要求得到贯彻落实，切实提高环境质量和全市建设工程施工现场文明施工水平。
早在2011年，合肥市就出台了《合肥市预拌砂浆管理办法》，其中第四条明确了由散装办具体实施预拌砂浆的管理工作；第十八条则明确规定了建设单位违反规定未使用预拌砂浆的，由建设行政主管部门处以最高达3万元的罚款。同时，去年2月份，合肥市城乡建委又配套出台了相关政策，规定自2012年3月份开始，所有新开工建设工程项目设计单位必须将使用预拌砂浆在施工图设计说明中明确提出，施工图审查机构在项目图纸审查时必须将此列入审查内容；建设单位在申领施工许可证时必须将使用预拌砂浆承诺列入安全文明施工措施计划中；质量、安全监督机构要督促建设、施工单位严格按照文件要求使用预拌砂浆，否则不得进行竣工验收和备案。
2012年8月，合肥市散装办成立了“合肥市公用事业监察第一中队”，为解决人手不足的矛盾，将执法中队与业务科合署办公。这支隶属于合肥市公用事业监察大队的执法队伍还配备了执法取证摄影器材，以提高其执法效率。
与此同时，去年合肥市散装办还相继出台了行政执法证件和执法着装管理、执法中队工作职责、行政执法宗旨等一系列规章制度，从而保证了行政执法的严肃性、权威性和自律性。为加强散装水泥行政执法证件和执法统一着装的管理，合肥市散装办还出台了《行政执法证件和执法着装管理办法》，对行政执法证件及执法人员服装和标志等进行了统一的规范管理。
2012年10月22日至11月2日，合肥市散装办对全市在建工程的砂浆“禁现”工作进行了为期两周的专项治理执法检查。此次专项检查由合肥市散装办、公用事业监察大队等多部门共同参加、联合执法。抽查范围为去年3月1日以后新开工的建设项目，共检查了29个工地、32项在建工程，共涉及建筑单体141幢。
通过此次专项治理执法检查，既加强了建设施工现场砂浆“禁现”政策的宣传，提高了建设各方主体的认识，又全面掌握了合肥市砂浆“禁现”工作的实际开展情况，加强了合肥市散装办与各相关部门的联动，有效制止了违反砂浆“禁现”政策法规的违法违规行为。在此次检查中共指出存在的问题83条，提出整改意见101条，收到了整改反馈意见117条。其中，合同签订量增长了10多倍。
除此之外，合肥市散装办还建立了日常巡查制度和监督举报制度，将市场监督、行政执法工作常态化、规范化。对重点项目排查、梳理，上门宣传政策，做好服务工作，纠正违法违规行为，将此项工作常态化。同时，组织“回头看”活动，对专项检查中问题比较突出、整改不力的单位列入重点监控对象，采取定期和不定期巡查相结合的形式予以监控。对建设工程违反砂浆“禁现”政策的行为，鼓励社会举报，及时查处，充分发挥社会各界的监督作用。
行业管理减少无序竞争
近年来，随着合肥市工业化城市大建设的不断加快和建筑施工技术水平的不断提高，预拌混凝土在工程建设中得到了广泛的应用，大大提高了建设效率，对改善城市环境发挥了积极的作用。然而，由于预拌混凝土企业数量发展的越来越多，且站点不够合理，市场竞争也不断加剧，甚至出现了恶意竞争等现象，严重影响了混凝土市场秩序，给工程质量带来了诸多隐患，混凝土企业的市场和生产运输行为直接影响着全市的建筑市场秩序规范和整顿工作。
为促进合肥市预拌混凝土行业健康发展，规范混凝土企业市场和生产行为，进一步加强合肥市预拌混凝土行业的监督管理，巩固合肥市混凝土搅拌车运输安全综合整治成果，合肥市建委出台了《关于进一步加强合肥市预拌商品混凝土行业管理的通知》加大了对预拌混凝土企业的数量、产能的调控力度，力求混凝土企业区域布局更加合理，市场经营行为更加规范。
通知要求全市各预拌混凝土企业要严格遵守各项法律法规和制度，严格企业内部各项管理，严格控制混凝土生产质量，规范自身生产经营和运输安全行为，要诚信经营，公平竞争，要自觉维护混凝土行业的整体形象和公平、公正的市场环境，坚决杜绝损害企业、行业的利益行为。
为加强预拌混凝土企业质量管理，各级建设主管部门和建设工程质量监督部门还对辖区内预拌混凝土企业的生产、运输、使用实施监督管理。并要求各预拌混凝土企业要切实落实预拌混凝土的生产、运输、使用和检验管理规定，必须按照标准、规范设立混凝土专项实验室，并在相应的监督机构备案，同时，建立健全企业管理体系，编制企业的质量手册、程序文件和作业指导书等各项规章制度。
为加强对预拌混凝土市场的监督，资质管理部门还对预拌混凝土企业进行严格的资质考核，凡是考核不合格的企业，则按规定责令其限期整改、降低资质等级、暂扣或撤回资质证书。同时，禁止已取得混凝土生产资质的企业倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书，一经发现，将按照有关规定严肃处理。督促合肥全市各建设、施工单位牢固树立并坚持“安全第一、质量至上”的观点，严禁使用无资质混凝土企业生产销售供应的预拌混凝土。
为促使合肥市混凝土生产企业的数量、规模及位置与城市建设发展规划需要相适应，避免盲目投资，合肥对全市预拌混凝土企业实行了总量控制、合理布局，规范并加强对分支机构的监管，严格控制分支机构的数量，对已趋于饱和状态的城区和县城原则上将不再同意新建预拌混凝土企业。
