今年春节后，国家发改委和工信部着手草拟“如何化解产能过剩矛盾总体方案”。15日，工业和信息化部副部长苏波在沧州透露，国务院关于产能过剩的治理方案即将出台，大幅减少行政干预，规范市场准入将成为政策亮点。
一直以来，行政审批权都被作为政府调控经济和产业的“杀手锏”，用来遏制以水泥为代表的产能过剩行业所出现的盲目投资和扩张难题。但是事实是，虽然政府对水泥产能的遏制一直在加码，但水泥行业仍未走出过剩的困局，反而陷入越抑制越过剩的怪圈。据国家统计局数据显示，今年1~8月份水泥产量15.2亿吨，同比增长9.2%。这表明，水泥行业产能过剩的状况在加剧。
据消息人士透漏，即将出台的《化解产能过剩矛盾总体方案》将对钢铁、水泥、电解铝、船舶、平板玻璃行业采取市场化调控的手法，企业只要达到环保、节能等标准的，就允许生产，而不再定义是否有国家审批。针对未批先建的项目，国家也转而要求先停产，然后再用市场办法来调控，也即是用节能、排放、环保、技术等手段来进行监管。
从中我们不难看出，上述方案是政府推动水泥行业市场化进程的新举措。此项举措在于“疏导”，而不是“堵塞”。特别是对于钢铁、水泥等严重过剩行业而言，通过提高行业准入门栏，可以适度适时加以引导。
这也恰恰验证了中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠所言，淘汰落后产能应该是按市场竞争机制，行政手段淘汰落后产能只能是一个暂时过渡的手段，不能指望通过这个来解决市场经济中的产能过剩问题。
事实上，据工信部下属多个行业协会介绍，进一步提高企业准入的环保、节能、技术门槛，已经成为各行业用来化解产能过剩的首选措施。因此，《化解产能过剩矛盾总体方案》的出台正是大势所趋。
在该方案中，市场经济条件下的优胜劣汰机制得到了充分展现。首先，环保节能要求的提高进一步抬升了企业准入的环保、节能和技术门槛，以水泥为代表的两高一低行业必须安装脱硝装置。此举措除了可以和环保部门推出的新法规和标准保持同步，还有效确保化解产能过剩工作的顺利推行，起到了“一石二鸟”之效。其次，中国经济已经到了不再可能依靠规模扩张，而是需要依靠技术创新的发展新阶段。提高市场准入，反而可以倒逼企业提高自身技术水平，以进一步增强市场竞争力。最后，对不符合标准的企业，国家还可以运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济和法律手段，逐步压迫其生存空间，最终迫使其退出市场。
综上，《化解产能过剩矛盾总体方案》的出台不仅加速了以水泥为代表的产能过剩行业兼并重组的进程，而且有利于行业内部技术创新和节能减排改造工作的进行。更重要的是，提前一年完成落后产能淘汰的任务又多了一个可靠的政策支撑。
