今年以来，我们按照商务局工作的总体安排部署，全体干部职工齐心协力，团结奋斗，依法行政，认真履行职责，大力加强对建设施工单位、水泥生产企业的监管，为我市净化环境及建造碧水蓝天工程做出了新的贡献。
年初，我们明确了指导思想、工作准则、奋斗目标，制定了一二三四工程。
即：把加强学习、提高素质、加强管理、规范执法作为全年工作的指导思想。
把每日出勤到岗、工作力度到位、任务责任到人作为工作准则。
把一二三四工程，即：一个力争、两个加强、三个确保、四个规范作为工作目标。
一个力争，力争在事业单位机构改革中改变散办的经费来源，由自收自支变为全额预算。
两个加强，一是加强支部建设，突出抓好效能作风建设和治理商业贿赂，以及反腐倡廉的建设；二是加强职工队伍建设，以提高职工素质和提高行政执法能力和水平为突破口，规范执法行为。
三个确保，一是确保散装水泥生产销售达55万吨；二是确保商品混凝土应用量达66万吨；三是确保散装水泥专项资金收取不低于100万元。
四个规范，一是规范收费程序；二是规范水泥生产企业的管理；三是规范散装水泥车、混凝土搅拌车的管理；四是规范水泥销售、运输的市场管理。
有关行政执法情况汇报如下：
一、执法人员基本情况
1、大同市散装水泥办公室是二OO五年八月与大同市第二散装水泥办公室合并划归市商务局，并在当年九月由商务局授权委托行政执法。二OO六年7月11日《大同市发展散装水泥管理办法》经市政府第40次常务会议审议通过并公布实施。根据《管理办法》的第八条第九条政府令之规定，授予了我办处罚权。
2、合并后的大同市散装水泥办公室共40人，其中退休人员4人，未上班的16名，在职员工20名。经市法制办对我办职工的法律法规的学习考试在职20名职工均取得了执法资格和执法证书。
3、内部机构为：市场管理科、散装水泥推广科、审批中心（窗口）、综合财务科、政工科。
其中，市场管理科、散装水泥推广科和审批中心（窗中）共计11名同志，由二位副主任每天深入建设单位、施工现场、水泥生产企业进行行政执法和散装水泥的监督管理。
二、法律、法规的学习情况
近年来，散装办把加强制度建设、严格行政执法、强化行政执法监督、不断提高依法办事的能力和水平当作一项重要的工作来抓。一是认真学习、大力宣传《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神和主要内容。二是紧密结合散装办的工作职能，有重点地培训学习国家、省、市的法律法规，每年初安排一个月的时间系统地学习《中华人民共和国行政诉讼法》、《处罚法》、《公务员法》、《山西省行政执法条例》、《大同市行政执法责任条例》、《大同市行政问责暂行办法》以及国家、省、市关于发展散装水泥的管理办法等，并结合日常在行政执法中遇到问题邀请局条法科的同志进行研讨，帮助我们提高行政执法的水平。通过学习，使每位上岗行政执法人员都熟知和掌握依法行政的基本要求和执法程序。三是在执法过程中，我们坚持以宣传为主、以教育为主、以处罚为辅的工作原则，反复做好宣传、服务、推广散装水泥的工作，对一些有违法行为的建设施工单位，我们一个月数次上门，对个别拒不缴纳散装水泥专项资金的单位，严格执法程序，维护了政府征收专项资金的严肃性。四是行政执法人员检查生产企业、建设单位、施工现场，一边宣传国家的有关发展散装水泥的法律法规，一边提出要求，通过讲清执行政策的严肃性，讲清严格执法的必要性，讲清发展和使用散装水泥的优越性来消除对散装办单纯收费的误解，做到既严格依法办事，又积极履行职责的目的。
三、今年执法情况、立案件数、处罚情况、金额、人数、案件件数、出动执法检查人次及所取得综合效益
今年在行政执法中，执法人员将所学的法律、法规及操作程序应用到实际执法的全过程中，严格执法，做到了持证上岗，亮证执法。截止9月底对大和房地产等市42家建设单位进行了查办立案；接受并及时查办举报电话18件；出动执法车辆378辆次；出动执法人员1878人次；对大同市凤凰房地产等11家建设单位无证从事现场搅拌砂浆的31台搅拌机进行了查封；对站东大街西侧棚户区建设工地现场搅拌混凝土设备进行了查封，并责令整改，处以5000元罚款；对大同市永华置地开发公司等26家建设工地核发了现场搅拌砂浆的许可证；对全市建设单位收缴散装水泥专项资金48万元。所产生的综合效益为：吸引多方投资2.8亿元，建混凝土搅拌站12座，生产能力300多万立方米，现有罐车50部，搅拌车149部，泵车18台，2006年至今累计生产散装水泥86万吨，推广应用混凝土100万立方米。所产生的效益为，节约：袋1720万只，木材2.83万立方米，煤6708吨，烧碱1892吨，棉纱344吨，电619.2万千瓦时，水103.2万吨；利用粉煤灰10.32万吨，矿粉7.9万吨；减少袋装水泥损耗4.3万吨；创造经济与社会效益3870万元。
四、单位案卷档案
散装办在行政执法中，实行的是一案一卷、记录详细、结案归档、专人管理的做法，做到了收罚有法可依，备案真实可查。
五、执法中存在的问题和困难，好的经验做法
1、省、市政府部门擅自减免散装水泥专项资金，导致了建设单位拒缴，造成了专项资金大量流失。 如，棚户区工程、经济适用性住房、安居工程、新农村建设等，07年累计约为61万㎡，流失专项资金约为49万元。
2、水泥生产企业由于效益不佳，再加上经营体制的转变，足额按生产能力交纳散装水泥专项资金的屈指可数，散装办难以依法行政，专项资金征收倍加艰难。
3、建设施工单位出于自身经济利益的考虑对征收散装水泥专项资金存在抵触情绪，认为是“乱收费”，同时，混淆政策、法规界线，把使用商品混凝土作为理由，要求减免专项资金，甚至拒缴的事件时有发生。
4、解决18名同志编制问题。大同市作为山西省第二大城市，又是国务院首批公布的24座历史名城之一。全市五区七县总人口320万，面积为1.4万平方公里。按照“商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》”的124个城市中，大同市应该从2004年1月1日起禁止现场搅拌混凝土，从2009年7月1日起禁止在市区现场搅拌砂浆，这无疑使散装办的职能进一步扩大，发展散装水泥的监管工作更加繁重。而目前，两个散办合并后仅有编制人员为18名，其余18名工作人员都被拒“编”之外，极大地影响了他们的工作积极性。因而，面对目前大同市散装办肩负的工作职能和范围，急需要解决这部分人的增编问题，解决他们的后顾之忧
5、解决散装办经费问题。大同市散装水泥办公室作为大同市散装水泥的行政管理部门，担负着全市发展散装水泥、征收和使用散装水泥专项资金、推广商品混凝土、禁止在市区现场搅拌混凝土的职能。近两年来，散装水泥办公室的工作力度不断加强，坚持依法行政、文明执法，大力发展散装水泥，推广商品混凝土的工作成效显著。但是，由于散装水泥办公室的经费性质是自收自支，长期以来，单位的经费难以保障。改变散装水泥办公室的经费性质已迫在眉睫。在财综[2002]23号《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第15条、山西省人民政府令第181号《山西省散装水泥促进办法》第14条、大同市人民政府令第56号《大同市发展散装水泥管理办法》第17条中都明确规定了散装水泥办公室的经费渠道为全额预算。因此，散装水泥办公室迫切地需要政府给予政策支持，保证散装水泥办公室职能进一步加强，从根本上解决散装水泥办公室的经费问题。
六、执法中有无违纪现象、人民群众对我们执法的评价
大同市散装水泥办公室的职能就是对全市发展散装水泥的监督和管理，对建设单位、水泥生产企业按国家有关规定收取散装水泥的专项资金和严格执行在市区内“禁止现场搅拌混凝土”。从二OO五年九月具备执法条件后，我们按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，确定了本单位的执法机构和执法人员，制定了对执法人员的监督制度和考核办法。近年来，接受了市审计部门、财政部门、物价部门等上级部门的检查并定期向社会开展了对我单位的问卷调查，发放征求意见卡100余份，均取得社会的一致好评。近几年，未发生一件违规违法的事件。
七、明年工作初步打算
1、继续加大行政执法的力度，采取强有力的措施，依法把我市的散装水泥监管工作迈上一个新台阶。
2、继续认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真学习各项法律、法规，不断提高行政执法水平和能力，强化队伍建设。
3、抓制度建设，加强对职工的培训学习和日常的管理教育，圆满完成上级领导交给的各项工作任务。
4、继续抓好单位的效能建设，促进政风行风的根本好转。
