为依法规范和促进散装水泥工作，我省启动了散装水泥立法工作，《湖南省散装水泥条例》草案已经省人大常委会两次审议，条例草案明确了各级人民政府应该加强对散装水泥推广应用工作的领导，将散装水泥推广应用工作纳入国民经济和社会发展规划等内容。和袋装水泥形成强烈对比的是，散装水泥不仅可以省去包装成本，节约资源，而且极大地提高了劳动效率，促进了建筑施工技术的革新。“十五”以来，我省散装水泥发展迅猛。2001年，省政府颁发了《湖南省散装水泥管理办法》，赋予了各级散装办以行政执法权，但是与国内先进省市比较，仍存在较大的差距，面临管理机构不够完善、缺乏有效的制约和调节机制等诸多问题。
在听取了有关部门和企业的意见后，谢康生指出，党的十七大提出了要加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会。随着我国经济社会发展的加快，对水泥的需求越来越大，推广散装水泥势在必行，作为立法机关要贯彻十七大精神，立法推进散装水泥工作，法规出台后各级执法部门要做到有法必依，执法必严。
