工程建设是国家基础建设的重要内容，它不仅为促进投资、扩大内需、拉动增长提供了平台，而且为吸纳了大量劳动力就业创造了机会。而工程建设涉及到业主方、地方指挥部、施工项目部和监理公司等不同法人单位，而且工程建设单位的施工和务工人员流动性强、劳动强度大，容易造成党建工作松懈甚至忽略。因此，加强工程建设项目中的党建工作，不仅为高质量完成工程建设项目提供组织保证，而且为党建工作开拓了新的领域。笔者通过对重庆高速集团渝东建设分公司（以下简称渝东分公司）在高速路网建设中加强党建设工作的调研，认为该公司的实践探索，可以为全国各工程建设单位在工程建设领域中如何加强党建工作提供了重要的借鉴。
渝东分公司担负管理的渝宜高速公路重庆段的万开、云万、奉云、巫奉和奉溪路建设项目。渝宜高速公路重庆段全程471.5公里，是列入重庆市委市政府的"八大民心工程"之一，地处三峡库区腹地，针对施工难度大、地质条件差、技术含量高。为充分发挥参建党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，作为业主方的分公司党委结合一线工程建设管理工作实际，主动前头和协调参见单位党组织，加强工程建设领域中的党建工作。渝东分公司在高速路网建设中加强党建设工作,主要在四个方面进行了积极创新和探索。
一、用合同保障工程项目党组织设置，加强流动党员管理
工程项目的参建单位会带来一定数量的流动党员，参建单位的流动性难免忽视党组织设置、放松流动党员管理。近两年来，仅云万、奉云、巫奉和奉溪路建设项目全线参建的流动党员达830多（农民工党员61名）。作为工程业主单位的渝东分公司党组织怀着一种对党的建设事业的责任感和使命感，意识到工程建设中党组织缺失和流动党员疏于管理这个问题的普遍性和严重性，在这个领域的党建工作开创一条新路子并形成一整套工作模式，将为全国各地加强工程建设领域的党建工作提供可资借鉴的经验。同时渝东分公司党委也深刻认识到建设管理好工程离不开党组织的保证作用。如何充分发挥这些来自祖国四面八方参建流动党组织的积极性，有效地把党组织力量转化为生产力,加快库区高速公路建设，成为分公司在建设管理工作中面临的一项新课题。为此，分公司党委充分借助建设业主地位的优势，结合工程建设管理实际，把党建工作全面融入到各项建设管理之中，与参建的各区县指挥部、监理和施工单位实行"四方"联建，围绕工程建设，从构建流动党组织统筹建设工作格局入手，坚持"三同步"，用合同保障工程项目党组织设置和加强流动党员管理，破解流动党员管理难题，有效地把党组织力量转化为生产力，使党建工作有力地推动了工程建设。
一是坚持项目部与党组织同步建立。根据参建单位与业主是合同关系的特点，工程业主单位党组织采取主动，协调工程发包业务部门，规定在与参建单位或承包方进行合同谈判时，把建立党组织作为参与工程建设的硬指标写入合同，从法律上保障工程项目部与项目党组织同时建立。目前公司所涉及的项目路段有区县指挥部5个、建立单位7个、施工单位72个，建立了93个党委（党工委）、党总支和党支部，其中农民工党支部5个，实现流动党组织全覆盖，500多名流动党员100%纳入管理。
二是坚持把党建工作任务与工程建设同步部署。根据参建单位党组织远离主管部门的特点，业主单位党组织在工作上牵头。在分公司党组织的指导下，参建单位把工程建设中的安全、环保工作作为党组织的工作任务之一，确保了党建工作与中心工作紧密相联。业主单位党组织统揽各参建单位党组织的党建工作，牵头开展组织生活、党员民主评议、创先争优、党员发展等活动，使项目党建工作有效融入到整个工程建设之中。业主单位党组织还在项目所在地建立"农民工党员活动基地"，可以为各参建单位党组织提高共享的党组织阵地和党建资源，促进相互学习交流。在工程建设队伍中，新发展了45名优秀青年加入党组织。
三是坚持工程建设与党建工作同时考核。根据高速公路建设的特点，分公司制定了《承包人季度考核办法实施细则》，每个季度以本季完成投资额的1%作为党建工作的考核挂钩指标，将党建工作开展情况与工程质量、安全和进度一并纳入考核指标体系。其中，党建工作占5％的权重，重点考核党建基础工作、党建专题活动、党风廉政建设以及党建有形化建设，确保了党建工作的质量和实效。高速公路集团党委开展的建立"红旗责任区"、"党员先锋岗"等党内活动，在各参建单位党组织得到了普遍推行。通过对项目部党组织考核评选"红旗责任区"、"党员先锋岗"，把党建工作的质与量放到工程建设同等重要的地位，使高速公路集团党委、分公司党委的工作都得到有效落实。高速公路在延伸，党组织的影响力在公路沿线渗透。高速公路的党建成就对沿线各乡镇、村社的党建工作起到了示范作用。
用合同保障工程项目党组织设置，就是措施上斗硬，加强对流动党员管理，促进工程建设领域的党建工作落地生根。
二、围绕工程建设的速度和质量，打造基层党组织和党员创先争优的平台
要激发全体参建职工和农民工勇于投身库区路建设，在工程项目中团结一心，攻坚克难，就离不开党员干部的模范带头作用。渝东分公司党委引导工程参建单位党组织围绕工程建设开展党建工作，打造基层党组织和党员创先争优的平台。要求支部发挥工程建设中的战斗堡垒作用，党员发挥先锋模范作用，承担工程技术的党员坚持科技创新。
一是业主单位党组织进行创先争优的整体布局。业主单位的党建工作对其他联建党建工作应该起到前头和引领作用。分公司党委结合工程建设的实际情况，先后开展了以"党员先锋岗"、"红旗责任区"为主题的创先争优活动。还开展了创建重庆市"青年文明工程"、"优秀青年突击队"等活动，充分激发了广大参建单位党组织的创建热情。
二是参建单位项目党组织围绕工程建设开展创先争优活动。各参建单位项目部党组织紧密结合分公司制定的各类创建工作的具体要求，明确思路，找准重点，有的放矢，把保工期、保安全、保质量、提高经济效益作为推动工作的出发点和落脚点，制定出一系列的措施制度。针对施工中的安全问题，各项目部党组织结合本项目工程施工实际，对施工队伍开展安全培训、安全知识竞赛、安全督查，针对工程项目中的技术难题，项目部党组织在特大桥梁、隧道的重点施工现场，设立"党员先锋岗"、划分"党员责任区"，确定了现场主管的责任人，使之形成了横向到底，纵向到边的网络体系，。针对施工中突发的自然灾害，党组织组织党员冲锋在前，确保施工安全、人民群众的生命和财产安全。这些举措，有力推动了参建项目部党组织和党员在急、难、险、重施工中勇挑重担，充分发挥先锋模范作用。奉云路B4标中铁十五局二公司项目党委在2006年奉节东互通拦碴坝工程施工进入了最为紧张阶段，按工期要求，如果不能赶在库区156米蓄水上涨前，在河边筑起一堵挡水墙，到时将有16米高的路基被淹，就会给国家造成巨大的经济损失。为此，他们展开了一场与三峡蓄水赛跑的比赛。项目部党委将26名党员安排在机械操作、立模、浇注等各个重点岗位上，细化工作量，各负其责，分工又合作。广大党员以高昂的士气和崇高的敬业精神，日以断夜顽强拼搏，硬是在 27天时间打完1421根锚杆、灌注4500立方混凝土、回填28000立方土石方,提前4天完成了挡墙建设任务。巫奉路A18标中铁十三局一公司项目党委承建的摩天岭隧道一号斜井全长1367米，坡比度为46%，海拔达1200多米，素有"亚洲第一斜"之称。为安全高效拿下这块"硬骨头"，项目部党委将一号斜井划分为"红旗责任区"，并分别对开挖、出碴等重要工序设立了"党员先锋岗"，由项目党委书记张锡岩亲自担任责任区区长，项目经理樊培山担任副区长。每日都要坚持安全生产日常检查同周检与月检相结合，不断强化了现场施工人员的安全责任意识，不断刷新了施工纪录，还创下了安全生产580天的好成绩。特别是在万开路相邻的铁峰乡发生了特大山体大滑坡，眼看山下千年古镇的民国镇的2000多人生命危在旦夕。分公司党组织在接到险情后，迅速组织参加万开高速公路建设的武警交通第三支队项目部全体党员官兵，仅在5分钟内就赶到了抢险现场。在这场经历着生与死的抗洪抢险战斗中，武警交通的党员干部们全然不顾个人安危冲进一间间危房，心系百姓安危，冒雨顽强奋战，把受困群众一个一个地迅速疏散转移到安全地带，确保了当地2000多群众的生命财产安全，使这场特大自然灾害的损失减少到了最小程度，创造了世界工程建设史上的奇迹。
三是在业主单位和参见单位承担工程技术的党员中发起科技攻关倡导、科技创新。宜渝高速重庆段所辖的万开(于2006年底建成通车)、云万、奉云、巫奉和奉溪项目总投资达236.4亿元、总里程长282.67公里，全线共有大中桥梁达312座，隧道达80多座，超过3公里的特长隧道近20座，桥隧比例均达70%以上，地质条件差，技术含量高，有多项科技指标都属于世界级攻关课题。其中，全长7300多米的摩天岭隧道、以及彭溪河、汤溪河、大宁河、梅溪河、何家坪特大桥等，无论在科技含量和建设难度方面，都是在国内山区高速公路中有着重大影响的工程项目。全线在施工过程中先后遇到大小滑坡达120多处，线路穿山越谷，沟壑纵横，地质复杂，生态脆弱，有多项科技指标都属于国内乃至世界级攻关课题，被多次前来工地现场调研的国内外专家们，称之为是国内仍至世界上施工难度最大的高速公路建设项目之一。"在库区修高速路，不是在建路，而是在开山凿洞，遇水搭桥，是筑路人用汗水浇筑的路。"渝东分公司总经理杜小平用这样的话概括了库区高速路建设的艰险。面对三峡库区恶劣的自然环境挑战，分公司党委发动部门党支部与参建各方党组织在工程建设中还积极开展科技攻关，创造了公路建设的多项奇迹。大宁河大桥是一座主跨为400m的上承式钢桁拱桥,同类桥梁中目前位居亚洲第一、世界第三。贵州桥梁巫奉路A13标项目部在业主的协调下，成功地解决了大宁河特大桥在设计施工中所遇到的钢结构加工制作、缆绳吊装等一系列重大技术挑战。还与国内高校和科研设计院密切联系，开展了《大宁河特大跨钢桁拱桥设计与施工关键技术研究》的科研项目，并成功地加以运用，在大桥合龙时创下了误差仅3毫米世界桥梁施工新纪录。奉云路路桥华南B5项目部在梅溪河特大桥索塔混凝土施工中，通过多次试验论证采用了加入新型聚缩酸外加剂的新工艺，有效防止了混凝土灌注后气泡的出现，保证了混凝土的外观质量；同时，还攻克了中国桥梁建筑史上罕见的基桩嵌岩深达30米的技术难关，填补了重庆同类型桥梁建筑史上的历史空白。摩天岭隧道全长7.3公里，号称沪蓉高速公路第一长大隧道，特别是一号斜井全长1367米、落差达500米，井深，坡陡和通风等技术难关都被国内隧道专家们列入了攻关课题，中铁十三局A18标项目部在施工过程中大胆使用新工艺，最终攻克了的所面临的施工技术难题。在云万路青杠磅互通式立交的施工建设中，重庆渝达公司先后与清华大学土木学院聂建国教授成功地攻克了云万路青杠磅互通式立交《钢－混凝土组合技术在旧桥加宽中的应用研究》的科研课题；还通过材料设备关键技术的研究，成功破解了"混凝土、预应力与非预应力钢筋的腐蚀"这一国内困扰多年的技术难题，从根本上提高了混凝土桥梁的安全性和耐久性，为混凝土桥梁在我国西部交通建设中的大规模推广应用提供技术支持和科学研究。中国工程院院士郑皆连在对奉云、云万等路段考察时曾说："海拔落差无论是几十米或是几百米，每一米岩层的构造都有可能不同，60%的桥隧比例，这些诸多难点，无疑使整条渝宜高速的建设困难重重，然而你们（指渝东分公司），不仅克服困难，而且在很多建设中，攻克了许多世界级难题，为我国山区高速路建设积累了宝贵经验。"这条穿越三峡库区的高速公路不但雄伟险峻，而且堪称集智能、节能和环保于一体"智能高速"。全线都实施了"隧道群智能联动控制技术"和"隧道前馈式智能通风系统"；隧道设计为单排渐变式灯光，全部采用逆光照明；还攻克了庙梁、分界梁、凤凰梁、财神梁和摩天岭等单洞达5公里隧道而不设通风竖井的技术难关，成功解决了"小型预制构件"外观质量差的通病。分公司总经理杜小平介绍，针对渝宜高速桥隧多、库区地形复杂、生态脆弱的特点，我们为它装上了密集的"眼睛"，并联通监控中心的"大脑"，时时密切监视路况。一旦隧道中出现火光或烟雾达到一定浓度，相应区域的监控中心就会自动报警，并启动风机设备通风。此外，按照事故的类别，如雪灾、火灾、车祸等，以及事故的严重程度，智能系统还将设计200多个预案。其中，包括第一时间通知最近的执法人员，到现场疏散、组织交通，调集就近的救援力量，第一时间展开救援等。除了视频监控，"智能高速"还能自动计算车流量变化，提醒前方出入口增减匝道；识别白天黑夜，发出开关路灯的命令。众多新工艺、新技术的运用，突破了我市高速公路建设史上的多项新纪录，提升了我国桥梁建设的核心竞争力，也为我国今后类似桥梁的建设积累经验和技术储备。
三、从教育、制度建设和技术规范着手，抓工程领域中的党风廉政
修好一条路，倒下一批干部，这种腐败现象造成的悲剧似乎是工程建设中的一个魔咒。为了防止工程建设中的腐败现象，渝东分公司党委坚持将工程建设与党风廉政建设一起抓，将党风廉政建设贯穿于工程建设的全过程，既重视党风廉政教育，更从制度和技术规范层面构建反腐败的"防火墙"。
一是重视党风廉政教育。公司党委多次组织各参建单位党委、党支部书记和项目经理召开工程建设廉政建设会议，还组织大家到万州三峡监狱开展了警示教育活动，现场听取了在押犯人的现身说法；并在沿线重要路口设立"高速公路廉政警示牌"，向社会公开业主单位的廉政监督电话，从而使廉政意识深入人心。
二是实施质量责任与廉政责任一起承担的双合同制。在与施工单位签订施工合同时，同时签订了工程建设廉政合同。以重视工程建设质量那样的认真态度抓廉政建设，以廉政建设保证工程建设质量。工程建设质量要经得起自然外力的检验，管理干部更要经得起各种诱惑的考验。
三是从制度和技术规范着手，防止腐败发生的可能性。针对项目多、距离远的管理监督难题，公司开发了HCS网络信息管理系统应用于项目建设管理中。施工单位只将每期的工程计量单、变更申请单通过网络上报。监理、业主都一律实行网上签字办公，增加管理透明度，避免人为操作的而引起的腐败发生。针对工程变更容易发生腐败的重点环节，渝东分公司党委采取了第三方咨询的办法，加强对业主和监理单位办事人员的监督。先后聘请了40多名高校、科研院所的博士、硕士，为公司提供技术咨询服务。对所有工程变更项目，必须通过第三方对变更的依据理由、单价进行详细、严格审查，提供具有透明的咨询服务并共同签认后方才有效，从制度和技术上打破了这个环节容易产生腐败的"坚冰"。各项目开工至今从未发生一起廉政不良事件，较好地在社会中树立了高速公路建设队伍的廉洁形象。
四、动员流动党组织和党员扶贫助困、关爱农民工，密切与群众得联系
渝宜高速公路重庆段穿越多个国家级贫困县。渝东分公司党委认为，高速公路建设不仅要改变三峡库区的交通面貌，更要体现人文关怀，通过人力资源的素质提升促进欠发达地区的长远发展。
一是要求参建的各项目部组建的流动党组织将工程建设与扶贫助困相结合。在2007年重庆库区遭遇100不遇的特大旱灾中，渝东分公司党委为开县大进镇小学捐款5万元。在业主单位党组织的带领下，巫奉路施工单位一次就为巫山贫困山区的学生捐款达10万元；奉云路施工单位为贫因山区学生捐款达5万元。巫奉路A5标广东长宏公司和A14标湖南六建项目部，在修建项目时就想到了贫困山区的孩子，计划在工程完工时就把项目部捐献给当地作为希望小学；奉云路B1标二公局四处，为奉节县草塘镇柑子村的近百户村民，修建了便道、水井、水池，还为家家户户连接上水管，保证周围三个村社300余户村民的饮水和灌溉。奉云路B20标中铁十九局一公司项目部投资3万元，为朝阳村建塘坝一座，建储水池一座，铺设生活用水管道2.5公里，为当地50余户农民接管到家，解决了吃水难的问题。在2008年"5.12"四川汶川发生罕见的地震灾难后，渝东分公司党委发动各项目部党组织开展"情系灾区献爱心"的捐款活动，参建单位共为灾区捐款达20余万元。中铁六局A10标项目部还组织救援队由项目部党支部书记王小森亲自带队前往灾区救援。云万路路面工程施工的安通建设公司项目部也紧急派出武警官兵，在第一时间赶赴汶川灾区组织抢险。
二是保障农民工的合法权益。渝宜路纯情断参建的农民工队伍较多，据统计，全线共有5万多农民工队伍，其中3万多都是库区沿线的当地农民工。2009年6月中，分公司党委为关心农民工党员发展,在奉节开展了"渝宜高速公路渝东片区农民工党员活动基地"启动仪式，共有30多个农民工党组成立，使农民工党员在工地中有了自己新的"家"。奉节县县长谢礼国还率领"四大班子"及有关部门领导组成的农民工慰问团带着慰问品到B7标施工现场慰问战斗在施工一线的农民工，与农民工提前共度重庆市首个"农民工日"。为让他们能在工地安心、快乐的工作，分公司要求各项目部党组织关爱农民工，把他们的劳动保护、工资发放以及技能培训等都放到了重要记事日程工作上来，还制定了许多有关农民工利益的措施和制度。在奉云路大桥局三公司项目部，他们为农民工统一配发了规范的工作服，农民工与项目部正式员工享有同样待遇，还为他们建起了农民工十分整洁的生活及驻地环境。在巫奉路A13标，项目部不惜花掉200万元给农民工买保险。奉云路B14标还专门成立了关心民工的"督察组"，为民工撑腰。很多项目部与农民工签订正式合同人数已达100%，合同的签订不但使农民工受益，也促进了工程建设顺利进行。所有项目部的工资发放都是直接面向农民工，有效防止了包工头把钱卷走。农民工王兵说："每个月结账，有了正式合同，工作起来踏实、安心"。
三是加强对农民工的技能培训。为了农民工的长远发展，渝东分公司党委把提高农民工操作技能作为一项重要工作来抓。为增强和提高他们的劳动安全意识，2008年下半年，分公司还组织各合同段深入地开展"农民工安全知识竞赛"和岗位技术比武，对操作技能好的农民工进行鼓励和奖励，并推荐参加公司和地方组织的技能比赛，而且积极向公司推荐为"优秀外来务工人员"的候选人。渝东分公司组织各项目部在全线先后开办了"农民工夜校"达35所，举办各类工种的技术比武活动达300多次。许多农民工通过夜校的学习和自身努力，技艺得到了很大提高，成为工程建设中的骨干力量。在奉云路B4项目部工作的21岁的农民工杨志城说，他高中毕业后跟着村里一名师傅学电焊，一年时间就出师在外打工，现在学习了这么多理论知识，又有实践活动，技术有了很大的提高，月收入比以往要高几百元。而在巫奉路A17标路桥一局的农民工何洪军说："我从一般的农民工，最初只会钢筋加工，通过在这里工作、免费培训，掌握了更多的技能，目前已成了一名班长了！"据统计，近几年来，全线参建的农民工队伍中有27人分别提升了项目部工班的管理干部，有138人因成绩优异被破格转为正式职工。农民工从夜校毕业后，可以通过考核程序合格后，给予颁发合格证书，准予进行相关作业内容的作业生产。这种"持证上岗"的模式如果可以得到广大建筑行业的认可，那么农民工就算结束了这段工程，也可以通过资格证书很轻易就可以被其他建设单位聘用，那么他们不管走到哪里，也可以找到活儿干，是真正没有后顾之忧了。70%以上的农民工都熟练地掌握了一门或多门技能，不断拓宽了他们的生存空间。这些农民工在高速公路工地的锻炼，不仅增加了收入，而且通过各种培训，提高了技能，拓宽了今后的就业渠道，很多农民工已成为工程建设中的骨干力量。特别是本地农民工已成为库区沿线长久的一支技术力量。
参建各方党组织和党员扶贫助困，使得沿线感觉这些工程建设单位是充满民生情怀和社会责任心的企业。参建各方党组织关爱农民工，保障农民工的合法权益，加强对农民工的技能培训，使得农民工感觉他们所在的党组织和身边的了。
渝东分公司在工程建设领域的党建工作的新探索，使党组织的政治优势得到充分发挥，使党建工作的成效转化为企业的现实生产力，提升了企业文化，打造了企业核心竞争力。一是获得了一批荣誉。分公司不但连年超额完成上级下达的建设任务，工程提前竣工，而且获得市级荣誉15项，国家级荣誉4项，贵州大宁河特大桥、梅溪河特大桥项目部都先后分别获得"全国青年文明号"荣誉称号。二是积累了一批经验。解决了渝宜高速公路滑坡100多处，被国内外家专家誉为滑坡成功治理的"博物馆"；征地撤迁的经验在全国长沙会议上交流；用高科技手段进行廉洁管理经验在广东交通部廉政工作会上推广；创新工程管理标准被交通部列为规范性标准，在全国推广执行。三是培养了一批人才。许多职工在工程建设中，通过党组织的培养，技术上有进步，成为生产工作骨干；政治上有进步，有19名中层管理人员提拔到了领导岗位，发展党员23人。四是培育了一批先进。同时通过党建工作联建机制运行，先后有28个单位获得了分公司优秀项目经理部和市交委"诚信施工单位"荣誉称号，有二个项目部获得了"全国青年文明号"、有一个项目党组织获得了市委组织部"十佳优秀流动党组织"、有9个获得了市"优秀青年建设者"、有25个项目获得了高速集团党委表彰的"优秀党组织"，有15个项目党组织书记获得了分公司和上级表彰的"先进个人"等荣誉称号。
重庆高速集团渝东分公司在工程建设领域党建工作的新探索留给我们的启示
第一，高质量高标准推进工程建设项目，必须以党的建设为政治保障。工程建设需要技术的精湛，需要管理的科学，这一切实际上要求人的素质提升和企业文化精神的积极向上。而工程建设又涉及到不同法人单位，这就需要业主方党组织有高度的责任感，借助业主地位优势，将参见各方党组织统筹起来。业主单位党组织以合同手段让参建单位以党组织的名义进入工程建设，推动参建各方党组织和党员创先争优，加强工程项目中的廉政建设。这一切，无疑为高质量高标准完成工程建设项目，提供坚强的政治保障。
第二，加强工程领域党的建设，要发挥好建设业主的地位优势。工程建设涉及到业主方、地方指挥部、施工项目部和监理公司等不同法人单位，而且工程建设单位的施工和务工人员流动性强、劳动强度大，容易造成党建工作松懈甚至忽略。从资金流动和管理关系来看，业主单位党组织有责任、有优势主动协调和统筹整个工程项目党建工作。在组织建设上以合同手段让参建单位以党组织的名义进入工程建设，或者与参建单位共建流动党组织；在党员教育管理上，根据中央精神统一布置重大党建活动，围绕工程建设开展主题活动；在工作机制上，实行业主、地方指挥部、监理和参建单位四方的协调互动。这种党建工作思路符合管理学规律，适应工程领域的特殊环境。
第三，加强工程领域党的建设，要充满民生情怀。工程建设的触角深入国家的每一个角落，涉及的人员方方面面，有千千万万的劳动群众汇入其中。工程项目所在地在经济与社会发展上存在大大小小的困难和问题，工程建设涉及与项目所在地群众利益上的增损，参与工程建设的农民工要谋生计、求发展......这一切困难和问题都伴随工程建设的始终。这需要参与工程建设的党组织充满民生情怀，化解矛盾和问题。党组织的群众工作做好了，对工程项目的实施会起到推动作用。如果当地群众充满怨恨，工程建设将会举步维艰，最终影响党和政府的形象和社会和谐稳定。
