镇江市经济和信息化委员会文件
镇经信[2011]30号
关于印发《2011年镇江市发展散装水泥工作意见》的通知
关于印发《2011年镇江市发展散装水泥工作意见》的通知
各辖市（区）发改经信委、镇江新区经发局，各有关单位：
现将《2011年镇江市发展散装水泥工作意见》下发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年三月八日
2011年镇江市发展散装水泥工作意见
一、总体要求
认真落实《江苏省散装水泥促进条例》，抢抓城市化进程步伐加快机遇，配合我市新一轮城乡建设需要，在全面“禁止现场搅拌混凝土”的良好基础上，逐步启动砂浆“禁现”工作，加快推进预拌砂浆生产和应用，促进农村发散工作的深入开展，共同推进全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展，开创“十二五”期间发散工作的良好开局。
二、工作目标
1．全年完成散装水泥供应量950万吨，平均散装率86%。镇江市和各辖市（区）城区基本实现水泥散装化，乡（镇）开始普及散装水泥。
2．全市预拌混凝土供应量550万立方米。镇江市和各辖市（区）城区建设工程基础和主体全部使用预拌混凝土，农村新市镇建设开始规模化使用预拌混凝土。
3．普通预拌砂浆供应量争取达到10万吨，镇江市区正式启动禁止现场搅拌砂浆工作。
4．全市散装水泥专项资金征收率达到90%以上。
三、重点工作
（一）加大《条例》执行力度
一是加强对《条例》的宣传，让全社会了解《条例》，理解《条例》，营造良好社会氛围；二是抓紧对以前的政策文件和措施办法进行梳理，并加以修订完善，使之符合《条例》的要求；三是依据《条例》，加大执法力度。规范执法程序，完善执法内容，增加执法频次，对违法现象依法给予处罚；四是散装水泥主管部门与住建、财政、环保等相关部门密切配合，切实履行《条例》规定职责。
（二）加快推广预拌砂浆
一是帮助已建成的生产、运输企业完善软硬件建设，按照有关标准，严把产品质量关，降低生产成本，增强服务意识，抓好用户培训，主动积极地开拓市场。市散办适时配合建设主管部门和经信委召开全市预拌砂浆推广会，促进预拌砂浆生产方和使用方的对接；二是要按照《条例》要求积极实施禁现，市经信委将积极和建设管理部门商议，择机出台文件划定“禁现”时间和范围；三是两级散办配合建设主管部门尽快落实预拌砂浆政策，积极将预拌砂浆要求纳入预算、招投标、造价、审图、验收等环节；四是市散办要规划好“十二五”期间预拌砂浆的发展，加快培育预拌砂浆生产企业，满足城区快速增长的建设需要，对新建企业要依照高规格、低污染、高产量、低能耗的要求，严格把关，做好企业的备案管理。五是丹阳和扬中两市加大对预拌砂浆生产企业的政策扶持，合理规划培育当地的预拌砂浆生产企业。
（三）纵深推进农村发散
各辖市（区）散装水泥主管部门，要提高对农村发散重要性的认识，将农村发散纳入到本部门的发展规划中，并进行目标考核。进一步加强县级散办的机构建设，保证一定数量的专职人员，赋予一定的自主权，保证足够的经费支出；改进散装水泥专项资金的征收管理工作，杜绝违反《条例》的免征、缓征和挪用行为，增加农村散装水泥设施的投入。各辖市（区）散装水泥主管部门及其管理机构要主动作为，切实履行职责。加强农村发展散装水泥的宣传，在县级城区加大对使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的查处力度，并逐步推广预拌砂浆；加强对乡镇发散的调研，制定科学有效的实施方案，鼓励新市镇建设全面使用商品混凝土，减少使用袋装水泥，鼓励散装水泥销售网点建设，建立散装水泥配送服务站。切实开展“发展散装水泥模范乡（镇）村”创建活动，为乡（镇）禁现和散装水泥进村到户积累经验。
（四）继续加大资金投入
积极采取多种方式，继续加大发展散装水泥专项资金的投入，市级专项资金投入将在上年的基础上实现倍增。两级散办充分利用专项资金的导向作用，优选项目给予扶持。重点对预拌砂浆、列入示范带头的乡（镇）、农村推散网点给予补助补贴。要极积帮助企业向上争取经费补贴，促进企业加快技术创新步伐。有条件的地区可以组建散装水泥服务中心，添置设备，提供相关人员培训、新技术新工艺推广、散装水泥和预拌砂浆运输等全方位的服务。
（五）切实加强基础工作
结合“十二五”规划的修订完善，全面开展行业普查，准确掌握行业情况；组织赴先进地区考察、学习，开拓视野；宣传工作的重点由散办系统向政府部门和相关企业两头延伸。严格执行财政部和省财政厅散装水泥专项资金征管的有关规定，严格把关、应收尽收，提高专项资金的征收率。加强核对稽查，防止专项资金漏征。严格按规定办事，坚决杜绝违反规定减免专项资金行为。对符合规定的项目，及时返退专项资金，既要做到应退必退，又要防止专项资金流失。提升工作效能，增强服务意识，优化经济发展环境。加强党建精神文明建设，预防腐败，充分发挥党组织和党员的作用。两级散办要加强问题研究和情况沟通，进一步增强合力，齐抓共管，实现“十二五”全市散装水泥工作的良好开端。
认真落实《江苏省散装水泥促进条例》，抢抓城市化进程步伐加快机遇，配合我市新一轮城乡建设需要，在全面“禁止现场搅拌混凝土”的良好基础上，逐步启动砂浆“禁现”工作，加快推进预拌砂浆生产和应用，促进农村发散工作的深入开展，共同推进全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体发展，开创“十二五”期间发散工作的良好开局。
二、工作目标
1．全年完成散装水泥供应量950万吨，平均散装率86%。镇江市和各辖市（区）城区基本实现水泥散装化，乡（镇）开始普及散装水泥。
2．全市预拌混凝土供应量550万立方米。镇江市和各辖市（区）城区建设工程基础和主体全部使用预拌混凝土，农村新市镇建设开始规模化使用预拌混凝土。
3．普通预拌砂浆供应量争取达到10万吨，镇江市区正式启动禁止现场搅拌砂浆工作。
4．全市散装水泥专项资金征收率达到90%以上。
三、重点工作
（一）加大《条例》执行力度
一是加强对《条例》的宣传，让全社会了解《条例》，理解《条例》，营造良好社会氛围；二是抓紧对以前的政策文件和措施办法进行梳理，并加以修订完善，使之符合《条例》的要求；三是依据《条例》，加大执法力度。规范执法程序，完善执法内容，增加执法频次，对违法现象依法给予处罚；四是散装水泥主管部门与住建、财政、环保等相关部门密切配合，切实履行《条例》规定职责。
（二）加快推广预拌砂浆
一是帮助已建成的生产、运输企业完善软硬件建设，按照有关标准，严把产品质量关，降低生产成本，增强服务意识，抓好用户培训，主动积极地开拓市场。市散办适时配合建设主管部门和经信委召开全市预拌砂浆推广会，促进预拌砂浆生产方和使用方的对接；二是要按照《条例》要求积极实施禁现，市经信委将积极和建设管理部门商议，择机出台文件划定“禁现”时间和范围；三是两级散办配合建设主管部门尽快落实预拌砂浆政策，积极将预拌砂浆要求纳入预算、招投标、造价、审图、验收等环节；四是市散办要规划好“十二五”期间预拌砂浆的发展，加快培育预拌砂浆生产企业，满足城区快速增长的建设需要，对新建企业要依照高规格、低污染、高产量、低能耗的要求，严格把关，做好企业的备案管理。五是丹阳和扬中两市加大对预拌砂浆生产企业的政策扶持，合理规划培育当地的预拌砂浆生产企业。
（三）纵深推进农村发散
各辖市（区）散装水泥主管部门，要提高对农村发散重要性的认识，将农村发散纳入到本部门的发展规划中，并进行目标考核。进一步加强县级散办的机构建设，保证一定数量的专职人员，赋予一定的自主权，保证足够的经费支出；改进散装水泥专项资金的征收管理工作，杜绝违反《条例》的免征、缓征和挪用行为，增加农村散装水泥设施的投入。各辖市（区）散装水泥主管部门及其管理机构要主动作为，切实履行职责。加强农村发展散装水泥的宣传，在县级城区加大对使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的查处力度，并逐步推广预拌砂浆；加强对乡镇发散的调研，制定科学有效的实施方案，鼓励新市镇建设全面使用商品混凝土，减少使用袋装水泥，鼓励散装水泥销售网点建设，建立散装水泥配送服务站。切实开展“发展散装水泥模范乡（镇）村”创建活动，为乡（镇）禁现和散装水泥进村到户积累经验。
（四）继续加大资金投入
积极采取多种方式，继续加大发展散装水泥专项资金的投入，市级专项资金投入将在上年的基础上实现倍增。两级散办充分利用专项资金的导向作用，优选项目给予扶持。重点对预拌砂浆、列入示范带头的乡（镇）、农村推散网点给予补助补贴。要极积帮助企业向上争取经费补贴，促进企业加快技术创新步伐。有条件的地区可以组建散装水泥服务中心，添置设备，提供相关人员培训、新技术新工艺推广、散装水泥和预拌砂浆运输等全方位的服务。
（五）切实加强基础工作
结合“十二五”规划的修订完善，全面开展行业普查，准确掌握行业情况；组织赴先进地区考察、学习，开拓视野；宣传工作的重点由散办系统向政府部门和相关企业两头延伸。严格执行财政部和省财政厅散装水泥专项资金征管的有关规定，严格把关、应收尽收，提高专项资金的征收率。加强核对稽查，防止专项资金漏征。严格按规定办事，坚决杜绝违反规定减免专项资金行为。对符合规定的项目，及时返退专项资金，既要做到应退必退，又要防止专项资金流失。提升工作效能，增强服务意识，优化经济发展环境。加强党建精神文明建设，预防腐败，充分发挥党组织和党员的作用。两级散办要加强问题研究和情况沟通，进一步增强合力，齐抓共管，实现“十二五”全市散装水泥工作的良好开端。
