水泥是人类生活和社会生产中不可缺少的建筑材料，使用散装水泥则是一种节能的有效渠道。陕西省政协委员张亚平建议，将散装水泥管理纳入陕西省地方立法计划，为推动节能减排提供法律保障。
散装水泥是指不用纸袋或塑编袋包装，直接通过专用器具出厂、运输、储存和使用的水泥。据测算，每生产一万吨散装水泥可节省包装纸60吨，而生产60吨纸需要电7.2万度，煤78吨，烧碱22吨；另外，每运输一万吨散装水泥，比运输袋装水泥可减少水泥损失4%。
张亚平委员表示，陕西省散装水泥的推广已取得了显着的经济效益和社会效益。据统计，2010年全省共生产使用散装水泥2246.9万吨，相当于节约标准煤51.62万吨、减少二氧化碳排放134.23万吨，实现综合经济效益10.11亿元。
但与此同时，陕西省在散装水泥管理方面的立法、行政工作均比较滞后。现行的《陕西省散装水泥管理办法》出台于1999年，已经不太适应当前的需要。为此，他建议：鉴于陕西省正处于加快发展的关键时期，且面临着严峻的节能减排形势，建议省级有关部门积极开展散装水泥立法调研，并将其纳入陕西省地方立法计划，为推动全省节能减排工作提供法律保障。
