2012年6月4日至6月10日，省住房城乡建设厅委托省散装水泥办公室赴海西州及德令哈市、格尔木市进行工作督导调研。从调研督导情况看，海西州政府及有关部门给予发展散装水泥工作高度的重视。他们以发展柴达木循环经济、绿色经济、低碳经济和建设社会主义新农村为契机，大力倡导发展散装水泥的工作，开展了提高散装水泥技术装备水平，加快了以发展预拌混凝土为切入点的城市、县城“禁现工作”，加大了农村发展散装水泥力度，开征散装水泥专项资金。宣传引导有方，推广应用措施得力，培育了以海西化工建材有限公司为代表的发散龙头企业，促进了发展散装水泥“三位一体”工作局面的形成。全州发展散装水泥、推广预拌混凝土工作呈现出喜人的局面。
一、发展散装水泥工作目标任务完成情况
2012年截至5月底，海西州散装水泥供应量为10.44万吨，完成目标任务的26.1%，发散率为38.9%，完成目标任务的149%。混凝土使用量为12.63万立方米，完成目标任务的15.98%。征收散装水泥专项资金22.71万元。
二、加大宣传力度，提高社会对发展散装水泥的认知度
海西州紧紧围绕“禁现”这一主题，充分利用各种媒体，宣传国家及省市有关“禁现”工作的政策方针以及具体要求和实际做法，及时地将发展散装水泥和“禁现”的相关信息传递给社会和民众，让发展使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆产生的节能、环保，提高工作效率、保证工程质量、价格优势明显等特性深入人心，进一步提高了社会对发展散装水泥的认知度。
三、进一步扩大散装水泥发展覆盖面
海西州针对地域较广，城镇间距离相对较远的实际情况，确定了以德令哈市、格尔木市两市为中心逐步向周边地区辐射的发散系统建设原则。目前，以德令哈市为中心的发散系统已初具规模，海西化工建材有限公司投资2648万元购置散装水泥运输车50辆，散装水泥背罐车5辆，制作散装水泥流动罐150个，成立了专门的散装水泥运输处，发散区域达三县一行委（都兰、乌兰、天峻三县和大柴旦行委）。散装水泥使用遍布建筑施工工地、预制构件厂、预拌混凝土站、新农村建设中，特别是在全州各市、县的保障性住房建设中广泛推广应用散装水泥、预拌混凝土。格尔木市为完善发展散装水泥工作体系，分别建成了年产50万吨和年产30万吨的水泥粉磨站，为格尔木市“三位一体”发展模式的形成提供了保障支撑。
四、加大预拌混凝土、预拌砂浆推广力度
海西州各级政府及相关部门对发展散装水泥，推广预拌混凝土、预拌砂浆工作高度重视，大力支持。积极扶持、引导企业深入县城推广预拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分别在大柴旦行委、都兰、乌兰、天峻县城、鱼卡矿区建设预拌混凝土搅拌站。其中天峻县年产60万立方米的HZS120混凝土双站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都兰县、乌兰县的预拌混凝土搅拌站正在建设当中，预计7月份建成。鱼卡矿区的预拌混凝土搅拌站已完成前期基础工作。格尔木市新建一座年产20万吨的预拌砂浆生产线，目前已进入设备调试阶段，生产线预计于6月底建成。这条生产线的建成，标志着我省城市步入真正意义上的“禁现”时期，填补了我省推广预拌砂浆工作的空白。格尔木启亮工贸有限公司、格尔木市合源混凝土有限公司采取建设水泥粉磨站、预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产线、新型墙材等，形成了水泥产业链的延伸和发展体系基地。格尔木市以形成了以推广预拌混凝土为主导，具备散装水泥供应为支撑，应用预拌砂浆为工作方向的发展模式，促进了“三位一体”发展格局的形成。
五、狠抓城市“禁现”工作，扩大城市“禁现”范围
海西州今年狠抓城市“禁现”工作，进一步扩大城市“禁现”范围，海西州建设局继2011年印发的《关于限期禁止在城区现场搅拌混凝土的通知》后，于今年3月印发了《关于进一步加强预拌混凝土推广应用工作的通知》文件，进一步加大对推广应用预拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格尔木市规划区内新建、改建、扩建的房屋建筑、工业厂房、市政公用设施、交通、水利工程项目已逐步实现禁止现场搅拌混凝土。并根据实际工作情况，逐步在都兰县、乌兰县、天峻县、大柴旦行委，鱼卡矿区推广应用预拌混凝土，扩大城市“禁现”成果。
六、积极推进农村散装水泥工作发展
为了在农村地区加快散装水泥发展步伐，海西州对农村发展散装水泥工作进行了安排部署，通过调动水泥生产企业、预拌混凝土企业的积极性和供应散装水泥的优势。结合“农村党政军企示范村”及新农村建设，进一步开拓农村发展散装水泥的市场。在德令哈市红光村、阳关村供应预拌混凝土，在乌兰县柯柯镇新村、中村、西村，都兰县西星村、上河滩村，天峻县赛什克村，格尔木市郭德木勒镇，设置散装水泥流动罐，惠农便农供应散装水泥，支持当地农村建设，截止目前，散装水泥供应量达到1900吨。海西州农村发展散装水泥试点工作已取得初步的成效，为我省农村推广散装水泥和预拌混凝土起到了积极的示范作用。
七、存在的问题和采取的措施
（一）进一步加强散装水泥管理机构建设。虽然海西州已成立了住房城乡建设局内设的散装水泥办公室，但机构的设置仍存在一些问题，格尔木市散装水泥管理办公室属于自收自支的事业单位，德令哈市及各县、行委散装水泥管理机构职能仍未落实，这些问题将影响海西地区散装水泥事业的进一步发展。为此，应尽快与政府有关部门协调，根据国家相关要求，健全管理机构，落实管理职能。
（二）要着重解决坐支挪用散装水泥专项资金的问题。由于格尔木市散装水泥管理办公室属于自收自支的事业单位，截止今年5月底收取的10万元散装水泥专项资金，全部用于发放人员工资和办公费用开支，散装水泥专项资金没有用于发展散装水泥事业，与《青海省散装水泥专项资金征收和使用管理办法实施细则》相违背。散装水泥专项资金属于预征收资金，挪作他用后将无法对预缴单位进行退返，影响到了散装水泥专项资金的正常使用。建议向政府积极反映，多方协调，尽快明确机构性质，落实行政管理职能，纠正违反散装水泥专项资金征收使用规定的行为，从而规范专项资金征收，发挥专项资金的经济杠杆作用。
（三）推广应用预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆工作任务繁重，我省的预拌砂浆从无到有，存在着循序推进，转变观念等过程。到目前格尔木市还没有制定相关推广预拌砂浆的规范性文件，在企业主动出击的情形下，地方的发展散装水泥政策措施显得相对滞后，预拌砂浆进入市场施工环节存在着很多障碍，推广应用预拌砂浆的工作任重而道远。
海西州散装水泥工作虽然存在着一些问题，但从总体情况来看发展散装水泥工作已经取得成效，而且发展形势喜人，成为今年我省发展散装水泥工作的一大亮点。只要能行之有效地把工作开展下去海西州发展散装水泥事业将会有更大的发展前景。
