——访河南省散装办主任朱南纪
11月18日，河南省散装办挂牌成立“河南省益生宜居预拌砂浆事业发展部”。这是散装水泥行政管理机构联合砂浆科技企业，搭建技术推广服务型平台，在全国尚属首创。这意味着河南省将“技术服务”手段提到与“政策引导”并重，用软硬两手推进全省砂浆“禁现”工作。
为给全国业界开展此项工作提供启示，就河南省发展预拌砂浆相关情况，我们专访了河南省散装水泥办公室主任朱南纪。
记者：朱主任，按照《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号）要求，河南省列入限期“禁现”的城市有9个，其中第一、二批各两个。能否介绍一下基本情况。
朱南纪：按照商改发[2007]205号文件规定,我省有9个城市被列入"禁现"名单，其中郑州市、洛阳市分别被列入第一批和第二批城市，新乡、南阳、安阳、濮阳、焦作、平顶山、开封7市被列入第三批城市。
其实，河南省散装办在商改发[2007]205号文件出台前就开始关注预拌砂浆工作了。我们意识到，发展预拌砂浆是散装水泥使用的重要环节，对散装水泥向更高层次发展具有极大的推动作用。在混凝土“禁现”取得良好效果的基础上，于2005年开始了推广使用预拌砂浆的尝试和努力。
提前发动和布署。在国家七部（局）5号令——《散装水泥管理办法》和国家四部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》下发后，省商务厅等四厅联合进行了转发，其中就将预拌砂浆的管理工作提出了具体意见和要求。
多次举办研讨和培训班。除参加国家和省外的砂浆研讨活动外，从2004年开始，我省已连续举办了多期预拌砂浆推广应用研讨会，邀请有关专家讲授有关专业知识，并对如何加快全省发展散装水泥与预拌砂浆的推广应用工作进行了研讨。每次会议规模都在150人以上，起到了较好的效果。特别是第三期研讨会，我们邀请了同济大学材料科学与工程学院院长王培铭、东南大学材料科学与工程学院副院长潘钢华、上海市建筑科学研究院建筑材料技术研究所所长樊钧、上海市建筑建材业市场管理总站总工沈瑞德、中国散协干混砂浆专业委员会副主任王新民、无锡江加机械公司总经理薛国龙、河南省建筑科学研究院院长助理李美利博士等专家讲解有关专业知识、应用技术规程等。商务部商改司郑厚斌处长、中国散协丁建一理事长到会并发表了讲话。
编制出台了《河南省预拌砂浆生产与应用技术规程》。由河南省建设厅正式发布，2007年8月1日正式实施。《规程》从立项、编制到发布，经过1年多时间。规程对预拌砂浆的技术要求、预拌砂浆的生产、施工的质量控制标准进行了系统详细的说明，为预拌砂浆的生产和应用提供了可靠的依据，对预拌砂浆在全省的发展和郑州等9市按期实施禁止现场搅拌砂浆工作的顺利进行提供了条件。
到目前为止，全省建成或正在建设的预拌砂浆生产企业有30多家，仅郑州市经散装办备案的就有18家，郑州市今年预拌砂浆的使用量约为15万立方米；第一、二批“禁现”城市的郑州、洛阳，各项工作也取得了阶段性成果；第三批“禁现”7个城市政策基本到位；国家要求限期“禁现”之外的部分城市，如漯河，也在积极开展准备工作。
记者：河南省的预拌砂浆工作与全省预拌混凝土、农村发展散装水泥一样，有许多闪光点。众所周知，河南有“豪华版”的筑邦建材公司，也有因地制宜，小水泥改建的洛阳香山建材公司。这些都是你们将其作为示范基地，他们对全省推广预拌砂浆工作都起到了些什么示范作用？
朱南纪：郑州筑邦建材有限公司是我省首条预拌砂浆生产线，于2006年9月正式投产，全套生产线从欧洲引进，年产能20万吨，是目前河南最大的预拌砂浆生产线，也是中西部地区生产规模最大、品种最全、品质最优、应用技术和综合服务最专业的预拌砂浆生产企业之一。当时，国家关于砂浆“禁现”文件还没有出台，国内砂浆方面的技术装备还不是十分成熟，河南为了让首条生产线“一炮打响”，力主引进国外成熟技术和装备。经过实践证明，该条生产线运行情况十分理想，也确实起到了示范作用。
洛阳市香山建材有限公司是由洛阳香山水泥集团与天兴混凝土有限公司共同投资300万元组建的年产20万吨预拌砂浆企业。公司是在香山水泥集团因产业结构调整而关停的一小型水泥厂的基础上、利用原有场地、厂房、仓储罐、办公设施等进行改建而成的，仅此就比新建同规模节约资金400万元。同时利用香山水泥集团和天兴混凝土公司水泥、管理市场销售网络优势，短期内便建立起了一整套完善的“砂浆”物流、销售体系，对全面砂浆“禁现”政策的落实起到了积极地推动作用。该企业的建成也给小水泥厂转产走出了一条新路，也是走新型工业化道路的一个模式。
无论是“豪华版”的，还是因地制宜的“普及版”，我们河南都作了有益的尝试，其效果也相当理想。通过两个示范基地，我们可以得出这样一个结论：在保证产品质量的前提下，各地建设砂浆生产线可以是多种方式的，各地要因地制宜，尽可能地挖掘当地存量资源。其中，保证产品质量是先决条件。通过示范，我们也在一定程度上解决了两个“信心”的问题：成熟、先进的技术装备保证了产品的质量，过硬的产品质量可以坚定市场的信心；而充分利用各种有利条件则能节约投资成本，可以更好地赢得资本市场向砂浆产业进军的信心。
记者：你认为，当前全省砂浆工作着重要做好哪些方面的工作，河南又是准备怎么做？
朱南纪：在发展过程中，我们也看到一些问题，也是下一步我们要想办法解决的问题。主要有：
一是企业投资持观望态度。一些企业认识到推行预拌砂浆是确保工程质量的有效手段，具有很大的发展潜力和经济价值，但又心存疑虑，一方面受第一批试点城市推广进度影响，对政策和政府部门推广力度把握不准；另一方面怕一旦大面积推广使用，出现供大于求的情况。
二是受预拌砂浆成本价格的制约。预拌砂浆实行工厂化生产，一次性投入大，企业投资压力比较大；同时，生产砂浆产品的相关原材料价格不断上涨，加之生产工艺的技术要求，施工过程中施工方受眼前经济利益驱动较为突出，推广使用预拌砂浆在施工方遇到较大的阻力。
三是宣传工作尚未跟上。目前除关心砂浆发展的企业及政府主管部门外，社会上对预拌砂浆的认知还处于萌芽状态，同时由于政府有关部门、使用单位的宣传尚未到位，导致推广预拌砂浆进展缓慢。
针对以上存在的问题，我们首先要求各地要根据当地实际情况制定适合本地预拌砂浆发展的强制性地方法规，还应配套制定适合本地的预拌砂浆产品认定管理办法，加大对预拌砂浆行业和施工单位的监督检查力度，维护市场正常发展秩序。制定预拌砂浆生产企业实验室基本条件及验收细则、预拌砂浆生产、检验、施工等人员的技术培训规定、建筑工程使用预拌砂浆的规定及奖励、处罚规定。要在环保管理规定中对工程使用砂浆产品做出明确的规定，交通管理的相关部门也要对车辆运输物的规定中明确提出水泥、沙子等砂浆原料的运输要求。
同时加大宣传力度，向政府有关部门及施工使用单位宣传预拌砂浆的综合社会效益，鼓励其使用预拌砂浆。通过各种媒体开展多角度多方位多形式的宣传。
另一方面还要做到统筹规划，合理安排，避免一哄而上造成的不必要浪费。做好行业自律，进一步整顿和规范预拌砂浆市场，避免预拌砂浆市场的恶性竞争，保证我省预拌砂浆产业的健康发展。
其中，还有一个关键问题就是要从技术层面，及时解决砂浆生产、使用中存在的难点。
记者：预拌砂浆也是近年来在我国被确认的发展方向，还是一个新兴的行业，要快速推进此项工作，除了政策引导外，技术方面的支持和服务也十分重要。现在贵省成立了“预拌砂浆事业发展部”。今后该部门是如何运作的，还有你们对这个部门又有些什么样的期许？
朱南纪：成立砂浆事业发展部，是我们河南省贯彻商务部副部长姜增伟在全国散装水泥工作会议暨城市“禁现”工作现场会上讲话精神过程中的一种尝试。这种机制上的创新与尝试，为了使管理部门与企业、与市场更好地结合，更好地指导砂浆事业的发展。事业发展部的主体是杭州益生宜居科技公司，该公司是集砂浆科研、生产、管理、服务于一体的国内知名企业。散装办通过与他们的合作，可以给我们带来新的理念和启示，从技术上弥补作为行业行政管理部门的“短板”，为全省砂浆“禁现”工作起到积极推动作用。
河南省益生宜居砂浆事业发展部根据自己的战略目标，在全省各市、县逐步组建砂浆技术推广公司、预拌砂浆生产企业和防水保温工程公司，最终实现“三驾马车、三位一体”配套的益生宜居预拌砂浆“科技推广、砂浆生产、工程应用”产业链目标。事业发展部部长刘俊立，是安阳市散装办前主任，对全省散装水泥工作十分了解，加上全省散装办系统的紧密配合，我们相信，事业发展部各项工作都会顺利展开。同时也希望事业发展部要积极发挥桥梁纽带作用，为砂浆事业的发展筑巢引凤，广纳国内外砂浆发展的新技术、新成果，与全省散装水泥战线上的同仁一起，推动河南砂浆“禁现”目标早日实现。更希望，益生宜居砂浆事业发展部的尝试能给全国其它省份提供启示和借鉴。
记者：在我看来，益生宜居全国同业联盟在推广预拌砂浆工作上，与散装办系统的目标一致、精神相似、步调合拍，相信两家的结合，一定能起到一加一大于二的效果。朱主任，你对全国预拌砂浆工作还有些什么建议和希望？
朱南纪：前面已经摆了许多问题了，全国各地大多存有类似的难点，在这里我还想再强调两点。
一是要做好砂浆生产企业的布点规划。我们要汲取预拌混凝土的经验教训，要把布点规划工作做到前面，避免一哄而上、恶性竞争。今年7月份商务部、住房和城乡建设部出台的《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》十分及时和必要，大家一定要执行好、落实好。
二是要注重宣传工作的实效。预拌砂浆的推广应用，关键是要解决思想观念问题。宣传工作中也要牢牢抓住这一主题，比如要报道使用预拌砂浆惠民的案例，要报道使用预拌砂浆方便、快捷、清洁的典型等等。
总之，一句话，要调动一切可调动的力量，加快推进砂浆“禁现”工作。
朱南纪（左）和杭州益生宜居科技有限公司总经理俞锡贤（右），正在为河南省益生宜居砂浆事业发展部揭牌。
