1月25日~1月29日，浙江省政协十届三次会议在杭州举行。浙江省政协委员陈焕昌提出，对于目前建筑工程项目普遍存在的违法转分包行为，必须坚决治理。据业内人士透露，在行业内，甚至包括行业管理部门都将转分包视为行业潜规则。该建议一经提出，立刻引起社会各界的关注。
转分包严重影响工程质量
“从对多年来建筑市场上发生的工程质量问题的分析来看，违法转分包致使没有资质或没有达到资质要求的设计、施工、监理单位实际承担相关任务，使工程设计、施工、监理未能实现工程质量目标。”陈焕昌表示。
“根据近年来的投资调查情况，目前工程建设领域违法转分包问题十分严重。”一位业内人士表示。违法转分包的普遍存在，显然对构建有序、规范的建筑市场有着巨大的负面影响。
查处违法转分包困难重重
转分包问题在建筑市场上相当严重，且2009年中央也提出用两年的时间开展工程建设领域突出问题专项治理工作，并要求对于发现的转包和违法分包行为依法加大处罚力度，追究有关责任单位和责任人的责任。但是为何相关部门在执法过程中却如此无力呢？
“目前判断非法转包行为的标准尚不清晰，这是查处违法转分包行为困难的原因。”陈焕昌说。《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”但是，其中关于“全部工程”的说法过于笼统，在实际操作过程中存在认定困难。
另外，从《建筑法》和《工程总承包企业资质管理暂行规定》的实际作用来看，其规定仅限于房屋建筑，对目前政府投资的交通、水利、市政等项目缺乏约束力。“目前技术分包和劳务分包成为违法分包的幌子，且在错综复杂的利益关系下，违法转分包的查处变得越发困难。”陈焕昌无奈地表示。
三管齐下攻克顽疾
对此，陈焕昌建议首先要制定违法转分包行为认定办法，明确违法转分包行为认定标准。其次，完善责任机制，加强政府监管和公开问责。在明确建设单位监管责任的同时，防止违法转分包，并对存在转包、违法分包等行为的单位，有针对性地开展专项整治工作。最后，全面建立和落实工程建设不良行为黑名单制度，建立企业诚信体系。
