1月31日公布的中央一号文件——《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，就如何解决好“三农”问题提出了一系列重大举措。其中最能挑动散装水泥行业神经的莫过于“建材下乡”。“一号文件”要求：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。
“建材下乡”就产品门类而言是一个很宽泛的概念，具体到散装水泥行业是水泥、混凝土、砂浆等水泥基础材料。结合散装水泥行业管理部门（散装水泥办公室）的职责，推动“建材下乡”工作的具体是：供给散装的水泥而非包装的；混凝土、砂浆是预拌而非现场搅拌的。从这一层面来说，今年中央一号文件为农村发展散装水泥提供了一个很好的契机，有可能在2010年掀起“散装水泥下乡”的热潮，推动农村散装水泥的快速发展。
建材下乡，水泥必须要散装
“一号文件”要求各部门各行业主动服务“三农”。在服务“三农”时，包括“建材下乡”在内，必须要严禁假冒伪劣产品流入农村，而且还要考虑到要将清洁、环保型产品提供到农村市场，以避免给农村造成沉重的环境压力。水泥本身就是高能耗、高污染的生产资料，其供给方式就必须要以清洁型、便捷型的散装为主。
据悉，中国水泥协会正在抓紧研究制订“建材下乡”的方案。但令人担忧的是，作为生产环节的社团组织，在制订方案时，会不会只以提供产品为最终目的，而忽视水泥的包装方式呢？为此，在落实中央一号文件、制订“建材下乡”实施方案时，最好能以商务部、住建部为牵头部门，由流通类协会为主，中国散装水泥推广发展协会参与，中国水泥协会配合做好技术、售后服务的格局为主。理由是：“建材下乡”属流通环节，“建材下乡”其终极目标是使用，所以必须要由政府主管流通、使用的商务、住建两部牵头，由流通类行业协会为主制订实施方案；中国散协参与就为了更好确保水泥以散装方式下乡；中国水泥协会则可以发挥自身优势督促各水泥生产企业做好质量把关和售后服务。
农村发展散装水泥与建材下乡殊途同归
早在十多年前，散装水泥行政管理部门就已经在探索如何将水泥以散装形式推广到广大农村地区。虽说当时在农村地区发展散装水泥，没有像一号文件中所提的采取“多种形式支持”，但是农村发展散装水泥都有一个倾向性意图，即以散装水泥比包装水泥吨优惠10～20元的条件，“推荐、吸引”农民使用。另外散装水泥行政管理部门还经常宣传使用散装水泥的优越性，向农民承诺使用散装水泥，除在价格上优惠外，还确保质量，并想方设法，送技术装备下乡，使得农民购买、使用散装水泥更加便捷、放心。
2009年3月，商务部分管散装水泥工作的副部长姜增伟，在全国散装水泥工作会议上对农村发展散装水泥工作的重要意义曾有过一段精辟的阐述。他说，建设社会主义新农村，是党中央国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。在农村推广使用散装水泥，对促进新农村建设，提高农村基础设施水平，全面提升农村现代化，推动城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。为此，他要求各级散装水泥主管部门和散装办强化政府对农村散装水泥的行政管理职能，深入研究农村散装水泥市场的特点，认真总结农村散装水泥发展的先进经验，探讨适合我国农村散装水泥发展的模式，为农民使用散装水泥提供优惠政策和便利措施。他所指的优惠政策，就是要加大散装水泥专项资金对农村发展散装水泥的支持力度，并组织专项资金对农村供应（使用）散装水泥试点、示范项目进行扶持和培育，同时还要尽力争取财政资金和社会资金的投入。所要采取便利农村使用散装水泥的措施主要有二：加快农村散装水泥配送网点和物流设施建设，特别要开发适合农村分散用户使用散装水泥的物流设施设备；加大农村预拌混凝土和水泥预制品的推广力度，沿海及经济发达地区，可从建立预拌混凝土搅拌站，发展预拌混凝土入手进行推动，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。
商务部关于在农村发展散装水泥的要求与中央一号文件“建材下乡”的举措，两者关于如何在农村地区发展散装水泥其实有着异曲同工之效。由此，也表明了“散装水泥下乡”的行动正合时宜。
散装水泥下乡 行业理解有多深
随着农村发展散装水泥工作不断推进，对于该项工作的思路开始发生转变，即由过去以宣传为主的“推荐”型发展，转变为以政策优惠的“鼓励”型推动；由纯粹的为散装而散装，转变为农村发展散装水泥与惠农工程有机结合的“散装水泥下乡”。
河南省散装办主任朱南纪率先提出了“散装水泥惠农工程”的理论。他认为，按照“家电下乡”的运作模式，散装水泥下乡的实施条件似乎更成熟，惠农的意义更大。首先，住房是人们的保障性消费，而水泥等建材产品是住房建设的大宗生产资料；其次，各级散装水泥行政管理部门肩负着散装水泥专项资金征、管、用的职能，按有着政策文件的规定，可以投入到农村推广使用散装水泥上，使散装水泥下乡惠农幅度更大；第三，散装水泥管理部门有一定的人力，推行散装水泥下乡效率更高。
财政部财政科学研究所孔志锋博士在他的《转型期散装水泥发展方向研究》的研究报告中充分阐明了散装水泥向农村市场推行的可行性。他在报告中指出：社会主义新农村建设面临着巨大的需求，我国目前的城镇化水平为47%，到2020年，最少要达到58%。这为农村发展散装水泥带来了很大的空间。最后，他得出结论，散装水泥发展将迎来从城市市场到农村市场转变的历史新阶段。
散装水泥下乡 惠农已经触手可及
在推动农村使用散装水泥过程中，各地自觉与不自觉地将它与惠农工程相结合，在一些地方散装水泥惠农已经触手可及。
山东淄博为鼓励新农村建设使用散装水泥，出台免费提供一定数量散装水泥的鼓励措施。
浙江义乌市人民政府于2009年12月出台的《关于进一步鼓励实施节能减排的若干政策意见（试行）》中明确规定：在新农村建设中使用新型墙体材料和预拌混凝土、预拌砂浆的建筑工程经验收符合有关条例规定，且使用率达80%以上的，按建筑面积每平方米分别补助10元。
商务部商贸服务管理司司长邸建凯在2009年11月10日召开的全国农村散装水泥推广工作现场会上要求：要加大专项资金的支持力度，使在农村发展散装水泥方面的投入占到专项资金支出的主要部分。条件较好的地区，要将专项资金的50%以上用于农村发展散装水泥工作；其他地区也要将专项资金30%以上用于农村发展散装水泥。
我国农村发展散装水泥成效有多大
近年来，随着我国农业和农村经济持续快速发展，新农村建设和城乡发展一体化战略的逐步实施，各地散装水泥办公室在政府主管部门的正确领导下，认真贯彻落实《商务部办公厅关于加快在农村推广使用散装水泥的指导意见》精神，因地制宜，创新发展，以点带面，逐步推开，积极推进农村散装水泥配送网点和物流设施建设，为新农村建设使用散装水泥提供便利，努力开拓农村“发散”工作取得有效进展。
2008年全国农村销售散装水泥1.07亿吨。截止到2009年上半年，全国农村散装水泥销售点已达到5088家，比上年末增加370家，增长7.84%，销售散装水泥5335.11万吨，同比增加400.19万吨，增长8.11%，销售量已达到上年全年销售量的58.47%；拥有固定罐4215个，容量48.78万吨，比上年末增加475个，增长12.7%；拥有移动罐28547个，容量74.47万吨，比上年末增加2419个，增长9.25%；农村散装水泥使用量6666.74万吨（包括农村预拌混凝土、预制构件的散装水泥使用量），同比增加1657.63万吨，增长33.09%。2009年上半年农村散装水泥使用量已达到2008年全年使用量的62.04%。其中同比增长量较多的省是：山东省535.97万吨、江西省147.2万吨、湖南省138.08万吨，分别增长128.67%、250.89%和222.74%。
2010年中央一号文件正式提出“建材下乡”的概念，这不仅与我国十多年来在农村地区推广使用散装水泥工作暗合，而且给农村发展散装水泥提供了新的抓手和机遇。中央一号文件究竟能给我国农村发展散装水泥工作带来什么样的推动力，关键要看行业如何借力做好这篇大文章，以助推农村装水泥快速发展。
