河南省发展散装水泥工作在商务部的指导下、在省政府有关部门大力支持下，秉承科学发展，坚持面对现实，创新思路、勇于作为、务实进取，积极推进散装水泥工作健康协调发展。
几年来，通过努力工作，全省散装水泥的政策、管理、市场、物流、装备生产、社会环境六大体系得到较快发展，散装水泥产业链已基本形成，具有良好的可持续发展能力。2009年全省散装水泥供应量达到4821.17万吨，居全国第四位，中部第一位，散装率达到41.17%。实现了河南散装水泥发展的新跨越。
下面就我们的具体工作实践和体会以及对散装水泥发展面临的一些思考和建议与各位专家进行探讨、交流。
一、创新与实践
（一）、结合河南实际完善政策，努力营造良好的政策环境
1、把发展散装水泥目标纳入政府目标考核。2008年按照商务部分配我省的散装水泥目标任务，我们把散装水泥目标与节能降耗指标挂钩，研究制定分解落实方案，纳入各市节能减排工作目标。会同省发改委联合下发了《散装水泥工作目标及节能降耗指标分解表》，把任务分解到各市，实行目标管理，收到了良好效果。各市政府以此对全市散装水泥行业进行节能减排目标考核，焦作市人民政府将散装水泥推广工作纳入政府管理目标，加强了对各县（市）农村散装水泥推广工作的管理考核，引起了所辖县（市）的高度重视，纷纷建设网点，构建农村散装水泥配送体系，农村散装水泥得到快速发展。
2、认真贯彻执行国家（省）出台的政策。在城市，我们按照国家七部（委、局）出台的《散装水泥管理办法》，制订了符合我省实际的实施意见，严格执行预拌混凝土、预拌砂浆实行城市城区禁止现场搅拌的规定。在农村，我们按照商务部关于农村发展散装水泥的工作意见，制定了我省的实施办法和示范县（示范点）考核制度，定期进行验收考核和奖励，提高了农村推散工作的积极性，规范农村散装水泥推广工作。
3、修订出台了河南省政府第121号令。针对我省1996年出台实施的省政府第25号令的相关内容与国家现有政策和要求不一致的情况，我们以省政府1996年《规定》为基础，以国家有关法律、法规和政策为依据，借鉴了湖南、江西等省的立法经验，在认真研究和广泛征求意见的基础上，从四个方面对省政府25号令进行了修订：一是禁止城市市区现场搅拌混凝土、砂浆方面，规定“县级以上人民政府应当积极发展预拌混凝土和预拌砂浆，并根据国家和本省要求确定禁止在城市市区现场搅拌预拌混凝土和预拌砂浆的期限”。二是散装水泥使用市场的管理问题上，规定“预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业（包括使用水泥的新型墙体材料生产企业，下同）使用散装水泥，必须占水泥使用量的70%以上”。三是散装水泥专项资金的征收与管理方面，规定散装水泥专项资金属于政府性基金，专门用于发展散装水泥事业，专款专用，余额结转下年度继续使用，各级政府及相关部门不得擅自减免、截留、挤占、挪用。散装水泥管理机构的管理经费纳入同级财政预算。四是对农村散装水泥市场的培育与发展，明确了职责和要求，规定“各级人民政府应当做好农村散装水泥推广应用工作，加大投入，建立农村散装水泥配送和服务管理体系，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，提高农村散装水泥使用率”。
河南省政府第121号令于2009年1月1日起正式施行。为了加大贯彻力度，我们采取了一系列措施。一是召开全省散装水泥工作会议，学习贯彻省政府第121号令《河南省发展散装水泥管理规定》，并要求各地做好学习、宣传的组织工作。二是在郑州举办了全省散装水泥执法培训班，邀请省政府法制办领导及有关法律专家，从不同的角度讲授法律、法规方面的基本知识。来自全省18个省辖市及部分县（市）散装水泥办公室主任、主要业务人员共计60多人参加了培训。增强了各地工作人员对政府规章的理解，提高了执法能力和水平。三是要求各地组织开展执法培训、学习规章、政策宣传等活动，加大对省政府121号令的宣传贯彻力度，扩大社会影响。
（二）、积极推进机构、队伍和行业形象建设，努力营造良好的工作环境
1、加强机构建设，稳定职工队伍。在机构改革中，我们积极主动向政府及有关部门汇报散办的工作发展情况，主动宣传、讲解发展散装水泥的重要性。争取政府有关部门的理解和支持。2003年省散办在解决财政全供之后，又顺利解决了参照公务员管理问题，进一步稳定了职工队伍，增强了广大职工的工作信心。
积极协调指导各省辖市机构改革，确保散装水泥队伍稳定，取得了显著效果。目前，全省18个省辖市，散办分别归属商务局、建委、发改委、工业经济发展局、物资局5个部门，其中公务员（或参照）管理单位7家，全额拨款事业单位3家，自收自支事业单位8家。全省110个县（市）中有散办机构的76家，公务员（或参照）管理单位31家,全额拨款事业单位4家。
2、加强精神文明建设，树立良好形象。2008年省商务厅在创建省级文明单位工作中，厅党组研究决定将省散办列入联创单位。省散办高度重视，积极投入文明单位创建工作。一方面加强学习实践科学发展观活动，进行“新解放、新跨越、新崛起”三新教育，提高政治理论水平和思想觉悟，提高业务素质；另一方面努力改善办公条件、营造优良的办公环境，使省散办的貌焕然一新。顺利通过了区、市、省三级文明委的检查验收。2009年11月，河南省商务厅连同散装水泥办公室被命名为省级文明单位。近几年，由于省散办成绩突出，多次被省商务厅、人事厅评选为河南省商务系统先进单位，2008、2009年目标管理优秀单位，2009年度先进党支部。
（三）、因地制宜，创新发展，努力打造“三位一体”的散装水泥物流体系
1、加强城市“禁现”工作的检查督导，推动预拌混凝土和预拌砂浆的发展应用。
（1）巩固18个省辖市混凝土“禁现”成果，探索县域混凝土发展。目前在18个省辖市全面“禁现”的基础上，“禁现”范围已由省辖市城区逐步向县（市）城区延伸。40多个县（市）开始发展预拌混凝土，部分县（市）还下发了城区“禁现”文件和规定，西平县、南乐县、濮阳市华龙区等县（区）的搅拌站已开始向农民建房供应混凝土，这些县（市）的经验与做法对推动预拌混凝土在县域发展起到了积极的示范作用。据初步统计，全省预拌混凝土生产企业达到164家，年生产能力达到7704万立方米，实际供应1846万立方米。
（2）示范点引路，梯次发展预拌砂浆城市“禁现”。国家公布的砂浆“禁现”城市河南省共有9个，第一批有郑州、第二批有洛阳，第三批有新乡、安阳、濮阳、焦作、开封、南阳、平顶山。我们结合河南实际，采取先以郑州作为试点，洛阳跟进、其他地市积极准备的梯次发展思路，积极号召，稳步推进，取得了良好的效果，并取得了多项预拌砂浆发展成果。目前全省已经建成投产的干混砂浆企业有50家，年设计生产能力210万吨，实际供应60万吨。
为了促进河南省预拌砂浆的发展，几年来各级散办做了大量工作。一方面加强预拌砂浆推广的宣传和专业培训工作。连续四年举办砂浆技术培训班，邀请国内外知名专家予以宣传讲解，培训了一大批热心于砂浆发展的企业家和工程技术人员，为今后河南砂浆事业的发展奠定了基础。另一方面加强执法检查、监督，监控各批“禁现”城市落实进度。省散办坚持常抓不懈，积极开展对各地砂浆“禁现”工作的调研活动和监督检查。郑州市是被列入全国第一批“禁现”的城市，也是河南省砂浆“禁现”试点城市，通过采取建立和完善砂浆“禁现”政策，规范砂浆市场；编制年度预拌砂浆计划；加强预拌砂浆推广应用宣传工作；开展禁止现场搅拌砂浆专项检查工作；组织开展专业技能培训，为推广使用预拌砂浆提供技术支持；以建材备案为手段，加快产品结构调整等六个方面的措施，使砂浆“禁现”工作取得初步成效。通过政府的推动，砂浆生产企业从中看到了产品销售市场发展的前景，建设、施工单位对使用预拌砂浆也有了初步认识，主动接受使用预拌砂浆的积极性明显提高。
洛阳市作为全国第二批砂浆“禁现”的城市，按照砂浆“禁现”的要求，及时出台了洛阳市政府102号令，对在城市城区禁止现场搅拌砂浆做了具体的管理规定，并且在社会上进行广泛宣传，举办了全市房地产开发和施工企业相关人员参加的砂浆业务技术培训班。充分利用建委对建筑市场的管理优势，将砂浆的使用纳入了建设工程的造价、招投标、定额编制、质检、建筑市场执法检查等管理规范中，严格对砂浆“禁现”的管理。在砂浆厂建设方面，利用立窑水泥厂闲置资源、科技攻关，以少量的投资改造成砂浆生产厂，解决砂浆生产供应问题。在砂浆物流发展方面，利用水泥厂和预拌混凝土企业的管理与市场资源，短期便形成了砂浆生产、销售网络。洛阳市采取的上述措施，对洛阳市砂浆“禁现”工作起到了很大的推动作用。
（3）注重科技开发与先进技术设备的引进，加强砂浆课题研究，促进企业升级。先后完成了“河南小水泥转型预拌砂浆”、“河南电石渣生产预拌砂浆原料”两个科研课题，研制开发完成了小立窑水泥厂改造预拌砂浆厂整套技术，砂浆运输车、砂浆储罐等，成套引进了德国摩泰克砂浆生产线和储存设备，投入使用后，效果良好。
（4）成立了易生宜居预拌砂浆河南发展部。引进先进的砂浆管理与技术，推动河南砂浆工作向集科研、生产、管理、服务于一体的方向发展。
2008年6月中国散协在洛阳召开了全国小型水泥企业产品转型暨预拌砂浆资源综合利用经验交流现场会，交流学习砂浆“禁现”工作。此次现场会得到了众多部门的重视与支持，国家发改委、工信部、商务部、中国散协、河南省商务厅等部门的领导出席会议并作重要讲话。推广了河南小型水泥企业改造成砂浆生产企业的经验。参观了沁阳市龙升钙业有限公司利用电石渣生产预拌砂浆原料工业基地。现场会的召开对促进散装水泥、预拌砂浆产业链的科学发展及技术进步等方面起到了积极的推动作用，对于产业全面协调发展有着积极的意义。
2、加强农村散装水泥物流体系建设，努力做好散装水泥惠农工程
（1）狠抓示范县、示范点建设，充分发挥其示范引导作用。2006年全国散装水泥工作会议之后，我们按照会议的部署和要求，结合河南多年来农村网点建设的实际，有针对性的展开了系统性调研，制定了具体的发展方案和落实措施，要求各级散办对农村散装水泥示范县（市）、示范点予以重点扶持。依靠试点的示范作用，推动农村散装水泥物流体系建设。在巩固焦作武陟、新乡大召营镇、南阳镇平、驻马店西平等农村网点发展的基础上，培育和开拓了焦作孟州、济源五三一、新乡卫辉、濮阳南乐、濮阳华龙区、郑州中牟、南阳天泰、平顶山郏县、信阳锦子坤宇等一批新的散装水泥网点，为扩大农村散装水泥推广覆盖面奠定了基础。同时，为了强化农村推散，调动积极性，充分发挥示范县和示范点的引导作用，重新修订了《河南农村发展散装水泥示范县（市）、示范点验收标准》。制定了符合河南省实际的考核标准和考核办法。并于今年3月份对第二批申报的6个示范县（市、区）、14个示范点进行了验收。这次验收总的特点是，各级政府领导重视，企业关注，以水泥企业为中心的网点模式正在悄然兴起。网点经销户注重设施设备的技术研发，网点的规模和农村散装水泥市场不断扩大。截至目前我省有农村网点700多个，其中示范县（市）17个、示范网点23个。农村散装水泥已成为我省散装水泥发展的一个新的增长点。
为了扩大交流，加强学习，组织郑州等9个市（县）、散办主任及焦作武陟烨煊负责人共20余人参加了济南全国农村散装水泥推广工作现场会。我省在大会上进行了典型发言，我省农村推散工作的做法和成效获得全国同行们的认同。2009年12月9日我们在驻马店西平县召开了农村散装水泥经验交流现场会，会议传达了全国农村现场会精神，参观学习了西平农村散装水泥网点建设经验及做法，部署了下一步农村散装水泥工作。
（2）科技攻关，突破农村散装水泥物流设施设备瓶颈。加强农村散装水泥物流装备的科研、开发，与企业和科研部门联合，研制开发了适应农村特点、使用方便、价格低廉的散装水泥可移动储罐、计量设备和农村用散装水泥背罐车、小型移动式混凝土搅拌车受到广大水泥企业、散装水泥网点和农民朋友的好评。这些科研成果的应用，将为我省农村散装水泥发展提供可靠的装备保证。
（3）积极探索县（市）城区预拌混凝土的推广工作。为了把预拌混凝土的推广应用扩大到县（市）城区，我们对郑州、洛阳、驻马店、三门峡等地市进行了专题调研。通过调研，我们认为目前预拌混凝土已开始向县域发展，且发展态势良好，部分县已开始向农民配送，因此，我们把县域预拌混凝土发展纳入到我们农村散装水泥工作，并制定了相应的促进措施。据初步统计，截至目前全省110个县中共有34个县（市）在县城建立了41个混凝土搅拌站。
3、充分发挥散装水泥行业优势，着力服务好国家重点工程建设
在散装水泥使用市场中，国家（省）重点工程既不在农村也不属于城市，但使用量大且集中。我们把对重点工程用散的服务作为一项重要工作，并加大扶持力度。省散办要求各市散办，参与重点工程建设的有关水泥企业要协调配合，专人负责，在设施设备保障、生产、质检、运输、供应、仓储等方面要各司其责，上下联动，确保供应，充分利用散装水泥行业的优势，服务好国家重点工程建设。郑西客运专线是国家重点工程，东起郑州，西至西安，全长484.5公里。2005年9月正式开工，历时四年，于2009年年底建成。据工程指挥部介绍悬挂桥由单独一根巨梁构成，单梁长度216米为当今亚洲第一梁，一次性使用高标号散装水泥1380吨。如果没有散装水泥，工程根本无法如期完工，无法保证现场浇筑的工程质量。为保证散装水泥正常供应和使用，省散办高度重视并做了大量协调服务工作。先是在企业资金紧张的情况下提供资金担保，使企业在短期内从新乡宏达节能环保设备厂制造大型散装水泥罐23个，与焦作散办共同协调财政部门利用散装水泥专项资金投入100吨散装水泥罐6个，为企业解决了燃眉之急，保证了散装水泥在重点工程的顺利使用。
河南省同力水泥公司为了服务南水北调工程、安新高速改造工程、郑西高速铁路项目，成立专门的销售供应领导小组在省市散办的积极协调下，共为三项重点工程配备了专用的汽车散装水泥发放库7座，协调组织散装水泥运输车300余辆，流动散装罐200多个，最大限度的保证产品的供应。另外，三门峡市、安阳市、鹤壁市、洛阳市等散办在保证国家重点工程方面也做了大量的协调服务工作，受到了工程建设部门和水泥企业的好评。
4、积极引导社会资金投入，延长散装水泥产业链
用少量的专项资金，吸引社会资本的大量投入，既体现了专项资金对发展散装水泥的扶持，又有效地发挥了专项资金的经济杠杆作用，拉长了散装水泥产业链，有力的推动了河南经济的发展。2007—2009年，全省专项资金共投入散装水泥专用设施设备建设1.59亿元，吸收社会资本投入约60亿元，专项资金投入与社会资本投入比例约为1∶40。三年来全省累计完成散装量11424万吨，创造综合经济效益68.544亿元，专项资金投入与散装水泥效益之比为1∶50。
截止2009年底，我省散装水泥设施设备综合配套能力已达6000多万吨。另外，全省已形成了一个种类齐全的散装水泥设备制造产业，共拥有散装水泥设备生产企业40家，年产值达到20亿元，散装水泥物流企业300家，年产值达到9.6亿元。设备制造业近几年发展大为迅速，像郑州宏达汽车、新乡宏达、安阳利浦、安阳大正、新乡北海、郑州宇通、新乡新飞、郑州水工、新乡三羊等一批散装水泥设备制造企业，已形成规模化生产，在国内享有一定知名度。
（四）、创新宣传模式，唱响散装水泥节能减排的主旋律
一是成功举办了“仰韶杯”全国散装水泥文化楹联大奖赛。为贯彻全国散装水泥工作会议暨城市“禁现”工作现场会精神，落实国家商务部姜增伟副部长创建散装水泥文化扩大社会宣传的指示精神，2009年4—6月份开展了由中国散装水泥推广发展协会、河南省散装水泥办公室、三门峡市商务局主办，三门峡市散装水泥办公室、三门峡市楹联学会承办，以发展散装水泥为主题的“仰韶杯”楹联文化大奖赛活动。以楹联方式宣传散装水泥，展现了发展散装水泥深刻的文化内涵，起到了很好的宣传效应。大赛共收到来自全国各地1600余人的4900余幅作品。11月12日在三门峡市举行了颁奖仪式。本次楹联大赛的获奖作品集《形散神聚》，由商务部副部长姜增伟作序，三门峡市委书记李文慧题写书名，吉林文史出版社出版。
二是坚持每年搞好散装水泥宣传周活动。为了搞好一年一度的宣传活动，结合我省实际和每年的形势任务，都要下发宣传主题，并对宣传周活动做具体安排部署。各级散办通过设立咨询台、悬挂横幅、制作标语、板报、出动宣传车以及电视播放、当地报纸、广播等多种形式开展宣传活动。提高散装水泥的社会影响力，增强全社会特别是农村发展使用散装水泥的意识。
三是积极向《河南商务》、《河南建材》、《散装水泥》杂志和《中国建材报》、《散装水泥双周刊》、散装水泥网络平台提供信息、稿件。
四是加强《河南散装水泥》简报的编发工作。通过简报形式，把上级的指示精神、工作动态进行编发，使各地散办了解到最新的工作动态。每年至少编发简报20期以上，较好地发挥了学习、借鉴、促进、鞭策作用。
五是通过调研的办法，走到哪里将国家散装水泥政策宣传到哪里，经常深入各地散办、水泥生产企业、建设施工单位、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业了解情况，发现问题及时研究解决，加强指导和引导。
六是充分利用国家、省一些活动进行宣传和展示，扩大社会影响力。2008年4月在北京举办的“全国散装水泥五十年发展成就展览”，河南省获得展览最佳组织奖。这次在北京举办砂浆、混凝土设备技术展，河南省共组织十几个厂家参加展览，各市散办的主任全部参加了这次展览会。通过展览会，向社会展示了河南散装水泥行业的发展成就，又让全省的老散们学习到国内一流的先进技术和管理经验。
二、感悟与体会
河南散装水泥工作始于上个世纪50年代末，经过几十的发展，形成了完善的散装水泥生产、供应和使用体系，建立了较完整的政策法规体系，取得了较好的社会和经济效益。河南是一个农业大省、人口大省、也是水泥生产大省。推散基础薄弱，经济发展不均衡，具体情况千差万别，推广散装水泥是一项艰巨的任务。在没有现成路可走的情况下，河南省广大散装水泥工作者克服困难、因地制宜，积极探索出了适合河南实际的发展模式和工作模式。在这些模式中，既有共性，也有差异，希望能对全国散装水泥工作起到一定借鉴意义。
虽然河南省的工作取得了一些成绩和经验，但认真总结，还有一些问题需要加以解决。我们在散装水泥发展的各种模式方面的实践是结合河南实际的积极探索，从这些实践中，我们归纳出了一点感悟、四点体会。一点感悟是，散装水泥事业的发展历经坎坷，任重道远，但凭借它是一项功在当代、利在千秋、利国利民的节能环保事业，使其具有强大的生命力，这是广大老散们工作信心和工作热情之源。
四点体会是：一是面对困难，要思想创新、方法创新，敢于作为，勇于作为。有为才有位，有为才能得到各级政府部门的重视、支持和社会的承认。二是营造良好政策、管理、舆论环境是做好各项工作的前提。没有稳定和完善的政策，没有稳定的职工队伍，没有良好的社会环境，散装水泥工作的开展将是困难重重。三是因地制宜，不拘一格培育各种试点，靠试点引路，对开展混凝土、砂浆“禁现”和农村散装水泥以及设备制造等工作起到了积极的推动作用。四是服务为本，建立全省散装水泥协调服务体系，是把各项工作落到实处的保证。
三、思考与建议
结合河南几十年的工作实践，我们对现实中存在的一些问题和制约散装水泥发展的瓶颈进行认真的斟酌与思考，并提出了以下四点建议，希望能得到国家有关部门的重视。
（一）、将各级散装水泥管理机构经费纳入财政预算，全额供给。建议商务部和财政部协调人事编制部门，制定具体落实措施。
（二）、《散装水泥专项资金征收使用管理办法》的修订已进行多年，至今仍未出台，对基层散装水泥工作产生了一定影响。建议尽快下发执行，以保持政策稳定、队伍稳定、工作持续发展。
（三）、提高对袋装水泥使用单位专项资金征收标准并尽快下发《散装水泥专项资金征收使用管理办法》。其依据有以下几点：
1、根据国家节能减排、发展循环经济的要求和当前散装水泥工作的实际情况，现有征收标准过低，调控力度有限，应提高对建筑市场征收标准。
2、根据散装水泥工作发展的重点已由生产环节转移到使用环节和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）中“从使用环节入手加大散装水泥推广力度”的精神，散装水泥专项资金应提高市场征收标准，加大对使用环节的调控力度。将市场征收标准提高到6元/吨。
3、建筑建材物价因素已较2002年有较大变化，维持3元/吨征收标准，调控力度明显弱化。就河南而言，2002年房地产市场均价在1500—2000元/平方米，而目前已发展到3500—6000元/平方米，翻了3倍多，将专项资金征收标准提高到6元/吨，基本维持在2002年的水平，不会增加企业成本。
（四）、散装水泥到农村是建材下乡的一项主要内容，散装水泥下乡利农、惠农、便农。建议财政部门在财力许可的情况下，每年安排一定的专项资金扶持农村散装水泥网点建设。具体建议如下：
1、建材下乡应明确规定使用散装水泥，并纳入政府招投标范围。
2、充分利用散装水泥行业优势，在建材下乡实施过程中，把散装水泥配送到千家万户，实现散装水泥惠农、利农。
一是管理优势，目前河南省、市、县三级散装水泥管理体系已经形成，18个省辖市全部成立专门的散装水泥管理机构，110多个县（市）已有86个县（市）建立了散装水泥管理机构，拥有一支健全的职工队伍。
二是农村散装水泥配送网络优势，截止2009年底全省共有散装水泥网点700个。共有散装水泥示范县（市）17个，农村示范网点23个，农村散装水泥物流配送体系已基本形成，覆盖农村面积达70%以上。
三是具有较成熟的向农村配送散装水泥的设备技术与经验，目前河南省已拥有适应农村的小型散装水泥背罐车、小型移动罐、移动罐计量、小型混凝土搅拌车等设备，经过多年的使用，效能良好，深受广大农民朋友欢迎。
3、国家应设立农村散装水泥专项基金，加强扶持农村散装水泥物流设施装备建设。以我省西平金鼎商品混凝土公司为例，要实现全县散装水泥、混凝土配送需要投资1280.5万元。建议对每个散装水泥配送中心按1000万投资测算，国家补贴20%，省财政补贴10%，企业或个人投资70%。
4、鼓励预拌混凝土下乡，并给予散装水泥同样的政策扶持。随着我国农村经济的发展，预拌混凝土已向县域发展，目前河南已有40多个县建有混凝土搅拌站，部分县（市）已实现了县（市）城区“禁止现场搅拌”，西平县、南乐县、濮阳市华龙区等县（市、区）已开始向农民建房供应混凝土，发展势头良好。由于汶川和玉树地震的惨痛教训，农民对住房的质量与安全意识大大增强，所以在我省有混凝土搅拌站的县（市）农民乐意使用预拌混凝土。
