二00九年巢湖市努力克服金融危机的影响，不断加快节能减排、保护环境的步伐，大力发展散装水泥，限制袋装水泥，加速产业结构调整，在城市规划区内全面禁止现场搅拌混凝土，大力推广商品混凝土和预拌砂浆；认真贯彻节能减排的一系列方针政策，全面落实安徽省政府第216号令及“皖政（2003）80号”文件精神。经过全市散装水泥系统广大干部群众的共同努力，巢湖市的散装水泥发展工作冲破重重阻力，逆市飞扬、突飞猛进、一路高歌，始终维持了强劲的发展态势。
二00九年巢湖市的散装水泥工作不但实现了历史性的突破，而且散装水泥推广量继2007年突破200万吨、2008年突破300万吨后，再次在全省率先突破400万吨大关，散装水泥总量达467万吨（不含省部属）。该市二00九年多项指标创历史最高纪录，散装水泥总量、同比散装水泥增长量、单月产量、散装水泥使用增长量在全省名列前茅，真正实现了散装水泥持续、快速、健康发展。散装水泥发展迅猛。据统计，二00九年一至十二月份巢湖市共推广、销售散装水泥467万吨（不含省部属），完成省散办下达的全年计划目标任务的146.0%，超额完成全年计划目标任务。全市平均水泥散装率48%，创历史最高纪录。与去年同期相比，净增151万吨，增幅高达47.8%，同比净增量创历史最高纪录。
主要有以下几方面的特点：1、二00九年仅用7个月突破200万吨，9个月突破300万吨，11个月突破400万吨。2、单月产量高潮迭起、捷报频传，一浪高过一浪，历史最高纪录不断刷新。8月份当月实现59.8万吨，临近60万吨大关，相当于全市2005年全年散装水泥推广量的1.3倍，创造了该市成立以来的历史最高点，也是安徽省地方水泥单月产量的最高纪录。3、散装率大幅度提高：二00九全市平均水泥散装率48%，高于全省地方水泥企业平均散装率12个百分点。与去年同期相比，提高近5个百分点，水泥散装率增幅明显。4、二00九年全市散装水泥推广量、净增量均再次刷新历史最高纪录，散装水泥推广总量、增量、单月产量均位居全省第一，其中散装水泥总量占全省地方企业散装水泥总量的三分之一以上。5、经过争取，巢湖市的散装水泥发展工作正式纳入市政府二00九年节能减排综合目标考核体系，实现了自上而下推动散装水泥工作的发展。
节能减排成效明显
二00九年巢湖市散装水泥发展工作节能减排成效明显，创造了显著的经济效益和社会效益和环境效益，并为巢湖市建设生态巢湖、滨湖城市宜居福地发挥了不可替代的重要作用。据测算，二00九年巢湖市共节约标煤4万多吨，减少水泥损失19万吨，减少向大气排放粉尘18458吨，减少二氧化碳排放量达14.7万吨，同时还减少了大量二氧化硫的排放，大大减少了空气污染，创造综合经济效益1.65亿元。资金征收工作快速推进。二00九年资金征收工作困难重重，由于受金融危机的影响，政府为了促进房地产市场的发展，政府相继出台了一系列优惠政策，规定二00九年度开工的所有的房地产开发项目一律缓征，缓征期为一年。在种种不利因素的影响下，巢湖市为充分调动全体干部职工的积极性，在充分调研的基础上，制定出台了一系列的奖惩激励机制。实行签订目标责任书等形式，将征收任务细化、量化到人，并严格考核兑现，此举收到了十分明显的成效。二00九年资金征收额不降反升，同比增长50%。
二00九年巢湖市紧紧围绕国家大力发展循环经济，加强节能减排的政策精神，重点抓了以下几方面工作：一、加大散装水泥宣传力度、广度和深度，提高散装水泥工作的社会知名度。二00九年巢湖市紧紧围绕“发展散装水泥，促进科学发展，构建和谐社会”这一主题，借省政府216号令颁布实施的有利契机，利用全国散装水泥宣传周的良好氛围，开展了多层次、全方位、主体交叉式的宣传活动。充分发挥《中国建材报》、《散装水泥报》、《散装水泥》杂志、散装水泥网络等专业媒体的传统优势，做到全面覆盖，广泛宣传，深入推进宣传成效。并订阅了大量的《散装水泥报》和《散装水泥》杂志，分别赠送给市委、市政府等“六大班子”及政府各直属部门，做到全面覆盖，广泛宣传。让各位领导能在第一时间及时了解、掌握全国散装水泥发展的最新动态，了解散装水泥发展在当前节能减排中的重要作用，此举取得了很好的成效。同时巢湖市还积极争取，并经多方努力，由市政府确定将散装水泥发展工作作为一项重要考核指标，纳入对各县、区政府、市直各部门的年度目标考核体系。
二00九年巢湖市政府以“巢政办〔2009〕9号”文件明确提出：“推进散装水泥发展，进一步拓宽散装水泥发展的深度和广度，提高水泥散装量和预拌混凝土使用量”。此举大大促进了巢湖市散装水泥工作的进一步发展，该市的散装水泥工作亦逐步进入规范化、法制化的轨道。在节能宣传周期间，巢湖市积极组织参加由市政府统一组织的大型节能宣传活动，印发省政府216号令200余份，赠阅散装水泥知识宣传单150多份。在市行政服务中心设立咨询台和便民服务窗口，印发散装水泥知识手册、资金征收、返退告知单，接受广大市民、单位的咨询、投诉。同时，巢湖市还将省办统一印制的省政府216号令广为张贴，重点张贴在市委、市政府及各市直有关单位的公告栏里，并延伸至街道、社区等各个角落，做到全面覆盖，随处可见。让广大市民都能充分认识到散装水泥巨大的社会效益、经济效益和环境效益，力争做到家喻户晓，赢得社会舆论的充分赞扬。
二00九年，巢湖市在《中国建材报》、《散装水泥双周刊》、散装水泥网站、《巢湖日报》、巢湖市人民政府网站等有关媒体上连续发表了8篇巢湖市散装水泥发展的有关报道，并结合安徽省散办的考核工作在《巢湖日报》做了四分之一版的专题宣传广告，受到了主管部门负责人及政府相关部门的好评。并利用《巢湖日报》、《巢湖都市晨刊》二00九年度读者日活动的契机，在上述党报上开辟专栏介绍巢湖市散装水泥发展的有关情况。在县区宣传上，充分发挥各地的不同优势，利用广播、电视、报刊、杂志、网络平台等多种媒体广为宣传，做到宣传深入，特色鲜明。含山县散办还在有限的办公经费中挤出一部分资金在县城各主干道上悬挂标语横幅20多条，并自主编印50多份简明易懂的宣传册分赠县委、县政府、县直各部门，为该县的散装水泥发展营造了良好的舆论氛围。二、分析情况，认清形势，早准备早布署，争取全年工作主动性。
二00九年由于受世界金融危机、水泥企业淘汰落后产能等诸多不利因素的影响，经济增速趋缓，特别是水泥生产企业影响更为明显。年初房地产市场陷入低迷，建设单位开工面积日趋萎缩，从而导致水泥市场需求量大幅减少。针对种种不利因素，巢湖市及时组织全市散装水泥系统干部职工结合当前形势，认真学习国家狠抓节能减排、大力发展散装水泥的有关文件精神，增强信心和决心，坚定发展散装水泥根本目标不动摇。年初，巢湖市即深入到各县、区，部分重点水泥生产企业走访、调研，帮助他们分析形势、查找问题，因地制宜，理清发展思路，确定散装水泥发展方向。经过广泛深入细致的调查研究，在充分征求相关单位意见的基础上，几易其稿，最终取得一致意见。
首先确保完成省散办下达的320万吨目标任务，并自增压力，将奋斗目标调增到360吨。任务分解后，积极指导、督促各县区将目标任务再细化落实到各水泥生产企业，确定专人联系负责，并配套建立一系列的目标管理奖惩机制，从而为全年的工作奠定了坚定的基础。三、加强专项资金的征收、管理、使用工作，提高资金的使用效益。一方面巢湖市不断加大征收力度，提高征收率，扩大覆盖面，消灭空白点。二00九年巢湖市针对缓征过多、征收任务重、本办人员少的特点，建立了资金征收内部目标责任制，签订目标责任书，明确了考核奖惩办法，充分调动了干部职工积极性。同时，积极督促县、区散办加强征收，争取同步发展。另一方面，巢湖市积极建议市政府在出台 “一表式”收费政策时，明确规定城市规划区范围内所有的建设工程征收管辖权均全部上划市本级统一管理，从而彻底解决了市、区两级交叉征收的矛盾。下一步巢湖市将继续争取在“一费制”征收中能严格按照省政府文件规定，做到足额征收，及时返退，促进发展，充分发挥资金的经济杠杆调节作用。四、培育骨干企业，立足长远，促进散装水泥健康快速发展。抓大放小，寻求新突破，促进新发展。在市场培育、资金扶持上，将工作重心向大、中型骨干企业倾斜。在巩固发展原有的散装水泥骨干企业基础上，各县、区当年必须再扶植一户发散龙头企业，并纳入当年考核目标。二00九年各县、区均完成预定目标任务，基本实现了市、县二级均衡发展的目标。同时，积极协助一些在建重点水泥生产单位完善散装水泥发放设施综合配套能力，形成良性循环。在商品混凝土生产环节，积极配合市建委、质检站等部门抓好商品混凝土的产品质量，完善商砼站的质检体系。并将国家、省、市关于发展商品混凝土的政策宣传到各个企业，帮助企业协调解决生产、销售过程中遇到的实际困难。五、加强县级散办管理，全面协调发展。经过近年来的不断协调和督查，目前，巢湖市五个县、区散办机构健全、人员到位、运转正常、工作有序，散装水泥发展工作稳步推进，基本实现了全市的均衡、协调发展。
下一步巢湖市将继续加大散装水泥的发展步伐，扎实工作、奋力拼搏，促进巢湖市散装水泥工作持续、快速、健康发展，力争散装水泥量早日迈进500万吨俱乐部，勇当全省散装水泥发展排头兵。
