经济要发展，项目用地必须有保障；
粮食要安全，耕地红线不能被突破。
看起来是个“两难”问题，如何才能顺利破题呢？江苏省镇江市国土资源局局长雷志强的话语掷地有声：“保发展是第一要务，保红线是首要职责。”
用土有方：优质资源保优质项目
苏南运河四改三、京沪高铁站场、338省道拓宽改造、二重二期、新区科创园、哈电风电……一个个重大项目纷至沓来。近三年来，镇江市每年报批用地都在2.8万亩以上，而且呈逐年递增之势，土地指标日渐告急。
“全力服务大项目、重点工程，绝不让一个大项目、重点工程因为土地问题而搁浅！”国土资源部门态度坚决。
这一切，用地企业的体会更为深刻直接。前年，二重项目由于工期紧，用地点供计划赶不上项目进度需要。得知这一情况后，国土资源部门没有按部就班地“走程序”，而是千方百计地主动作为，从其他辖区调剂用地计划，先行供地，解难救急，最终促成二重项目成功引进和按期开工。出色的服务赢得企业的高度认可，二重负责人多次赞叹，服务企业，镇江真是做的比说的更好。
工夫不负有心人。一个个优质项目如期开工，一个个重点工程顺利推进，主要经济指标全省持续领先，城乡大地变化明显……在全市跨越发展的火热氛围之中，在令人惊叹的“镇江速度”背后，国土人的努力默默无闻却又卓有成效。
惜土如金：让每一寸土地效益最大化
念好“紧箍咒”，强化土地使用硬约束。镇江市明确规定：城市规划区和省级以上开发区内投资额低于1000万元的项目不再单独供地、工业项目每亩土地实际投入不得低于300万元、新建厂区的容积率一般应大于0.8（多层厂房应大于1.2）、建筑密度应不低于40％……全市集约用地的控制指标体系不断健全，土地利用效益稳步提高。
重拳出击，向土地粗放使用、违规使用现象开刀。
“天上看”，借助卫星遥感系统，将卫星影像变化情况与土地审批、第二次土地调查、年度土地变更调查等数据综合印证，让土地违法行为无处可遁。
“网上管”，实行“一张图”管理模式，所有用地报批情况、违法用地案件查处情况、土地详查情况和耕地补充等情况全部纳入管理信息系统，实现执法监察的网络化、信息化。
“地上查”，建立市、县、乡、村四级责任机制和公众参与的国土资源管理保护机制，动态巡查，所有用地违法行为早发现早制止。
近两年，全市收回闲置土地15宗、719亩，置换用地项目14个、调整用地计划1750亩，拓宽了跨越发展可贵空间。位于丹阳的中冶重工项目，一次征地400多亩，正是通过“腾笼换鸟”解决用地难题，同时提高土地利用效益，实现了一举多赢。
守土有责：开发开拓护“红线”
从耕地保有量来看，目前镇江市耕地保有量237万亩，到2020年规划保护目标240万亩。这是全市300万人口的“饭碗田”。无论经济如何发展，这条耕地“红线”不能破，粮食安全根基不能动摇。
最大的亮点和体现莫过于“万顷良田”试点工程。该工程通过对居民点及独立工矿用地的整理，可增加农用地8277亩；通过对农用地及未利用地整理，可增加耕地3957亩，建成大面积的连片高标准农田，同时促进城乡统筹一体化发展。
作为一项涉及国家、集体和农民多方利益的创新工程，“万顷良田”重万钧，没有任何现成经验可以遵循，来自各项工作面广量大，矛盾错综复杂。
难不难？难！要不要做？要！国土资源部门顶住压力，认准“农民得实惠，发展得空间”的道理，不争论、不退缩，围绕改善农村居住环境、增加耕地数量、提高耕地质量做文章，严格按规划对项目区实施综合整治，力求整理一片土地，建设一批高产农田，拉动一批水利设施，方便一村交通道路，致富一方农村百姓。
为保护好农民权益，国土部门可谓是费尽心力。严格履行征地告知、确认、听证程序，对拟征地权属、面积以及地上附着物进行实地调查、确认。同时，不厌其烦地组织村干部、被征地农民以及村民代表召开征地座谈会，宣传国家征地政策，解答有关问题，目的就是讲清政策，让老百姓知情、放心、拥护。今年，又出台《镇江市征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》，征地补偿标准从原来的一般耕地每亩1.6万元增加到2万元，菜地从每亩3.5万元增加到4万元。这些“真金白银”的政策，让被征地农民权益得到了更好保障。
服务跨越发展，没有最好，只有更好。今年国土资源部门再次亮出目标：土地开发复垦整理面积不低于1万亩，有效处置闲置土地不低于1万亩，农转用计划报批不低于2万亩，保障性住房用地做到应保尽保，“卫片执法”确保“零约谈、零问责、零扣减”……
“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”。在这片3840平方公里的土地上，倾注了国土人无限的忠诚与热爱，也正孕育着转型升级、强市富民的美好前景。
